TE Bvwg Beschluss 2017/7/3 W151 2153762-1

Das Bundesverwaltungsgericht hat durch die Richterin Dr. Doris KOHL, MCJ über die Beschwerden von XXXX vertreten durch Freshfields Bruckhaus Deringer, diese vertreten durch RAe Dr. Stefan Köck, Dr. Stephan Denk, Seilergasse 16, 1010 Wien, gegen die Bescheide der Pensionsversicherungsanstalt, Hauptstelle Wien, Friedrich-Hillegeist-Straße 1, 1021 Wien vom 13.01.2017 und 09.02.2017, wegen Überweisungsbeträgen nach dem ASVG betreffend die 3028 mitbeteiligten Parteien (laut Liste) beschlossen:Das Bundesverwaltungsgericht hat durch die Richterin Dr. Doris KOHL, MCJ über die Beschwerden von römisch 40 vertreten durch Freshfields Bruckhaus Deringer, diese vertreten durch RAe Dr. Stefan Köck, Dr. Stephan Denk, Seilergasse 16, 1010 Wien, gegen die Bescheide der Pensionsversicherungsanstalt, Hauptstelle Wien, Friedrich-Hillegeist-Straße 1, 1021 Wien vom 13.01.2017 und 09.02.2017, wegen Überweisungsbeträgen nach dem ASVG betreffend die 3028 mitbeteiligten Parteien (laut Liste) beschlossen:

I. Die Verfahren werden miteinander verbunden. II. Gemäß 140 Abs. 1 Z 1 lit. a B-VG werden (in Verbindung mit Art. 89 Abs. 2 und Art. 135 Abs. 4 B-VG) an den Verfassungsgerichtshof die Anträge gestellt, folgende Gesetzesstellen als verfassungswidrig aufzuheben:römisch eins. Die Verfahren werden miteinander verbunden. römisch zwei. Gemäß 140 Absatz eins, Ziffer eins, Litera a, B-VG werden (in Verbindung mit Artikel 89, Absatz 2 und Artikel 135, Absatz 4, B-VG) an den Verfassungsgerichtshof die Anträge gestellt, folgende Gesetzesstellen als verfassungswidrig aufzuheben:

I. § 311 Abs. 5 und 9 Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016 jeweils zur Gänzerömisch eins. Paragraph 311, Absatz 5 und 9 Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 18 aus 2016, jeweils zur Gänze

in eventu

I.1. Folgende Teile des § 311 Abs. 5 Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016: die Zahlen- und Zeichenfolge "22, 8%" und folgende Teile des Abs. 9: die Zahlen, - Zeichen- und Wortfolge " in der Höhe von 22, 8%";römisch eins.1. Folgende Teile des Paragraph 311, Absatz 5, Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung BGBl. römisch eins Nr. 18/2016: die Zahlen- und Zeichenfolge "22, 8%" und folgende Teile des Absatz 9 :, die Zahlen, - Zeichen- und Wortfolge " in der Höhe von 22, 8%";

II. § 311a samt Überschrift Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 44/2016 zur Gänze und folgende Teile des § 312 Abs. 1 erster Satz Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016: der Klammerausdruck: "(Ende der Pensionsversicherungsfreiheit des Dienstverhältnisses)"römisch zwei. Paragraph 311 a, samt Überschrift Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 44 aus 2016, zur Gänze und folgende Teile des Paragraph 312, Absatz eins, erster Satz Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung BGBl. römisch eins Nr. 18/2016: der Klammerausdruck: "(Ende der Pensionsversicherungsfreiheit des Dienstverhältnisses)"

in eventu

II.1. § 311a Abs. 1 Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 44/2016 zur Gänze und folgende Teile des Abs. 2 : die Wortfolge "nach Abs.1"römisch zwei.1. Paragraph 311 a, Absatz eins, Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 44 aus 2016, zur Gänze und folgende Teile des Absatz 2, : die Wortfolge "nach Absatz eins

in eventu

II.2. Folgende Teile des § 311a Abs. 1 Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 44/2016: die Zahlen- und Zeichenfolge "22, 8%";römisch zwei.2. Folgende Teile des Paragraph 311 a, Absatz eins, Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung BGBl. römisch eins Nr. 44/2016: die Zahlen- und Zeichenfolge "22, 8%";

III. § 308 Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016 zur Gänzerömisch drei. Paragraph 308, Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 18 aus 2016, zur Gänze

in eventu

III.1. § 308 Abs. 1 Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016 zur Gänzerömisch drei.1. Paragraph 308, Absatz eins, Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 18 aus 2016, zur Gänze

in eventu

III.2. Folgende Teile des § 308 Abs. 1 erster Satz Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016: die Zahlen, - Zeichen- und Wortfolge "in der Höhe von je 22, 8%";römisch drei.2. Folgende Teile des Paragraph 308, Absatz eins, erster Satz Allgemeines Sozialversicherungsgesetz, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung BGBl. römisch eins Nr. 18/2016: die Zahlen, - Zeichen- und Wortfolge "in der Höhe von je 22, 8%";

IV. Folgende Teile des § 696 Abs. 1 Z 1 ASVG, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016: die Wortfolge "mit 1. Februar 2016" und "§ 311a samt Überschrift und"römisch vier. Folgende Teile des Paragraph 696, Absatz eins, Ziffer eins, ASVG, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung BGBl. römisch eins Nr. 18/2016: die Wortfolge "mit 1. Februar 2016" und "§ 311a samt Überschrift und"

in eventu

IV.1. Folgende Teile des § 696 Abs. 1 Z 1 ASVG, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016: die Wortfolge "§ 311a samt Überschrift und"römisch vier.1. Folgende Teile des Paragraph 696, Absatz eins, Ziffer eins, ASVG, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung BGBl. römisch eins Nr. 18/2016: die Wortfolge "§ 311a samt Überschrift und"

V. Folgende Teile des § 696 Abs. 1 Z 2 ASVG, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016: die Wortfolge "mit 1. Februar 2016" und "§ 308 Abs. 1, 311 Abs. 5 und 9 sowie Abs. 5"römisch fünf. Folgende Teile des Paragraph 696, Absatz eins, Ziffer 2, ASVG, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung BGBl. römisch eins Nr. 18/2016: die Wortfolge "mit 1. Februar 2016" und "§ 308 Absatz eins, 311, Absatz 5 und 9 sowie Absatz 5

in eventu

V.1. Folgende Teile des § 696 Abs. 1 Z 2 ASVG, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016: die Wortfolge "mit 1. Februar 2016" und "§§ 308 Abs. 1, 311 Abs. 5 und 9"römisch fünf.1. Folgende Teile des Paragraph 696, Absatz eins, Ziffer 2, ASVG, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung BGBl. römisch eins Nr. 18/2016: die Wortfolge "mit 1. Februar 2016" und "§§ 308 Absatz eins, 311, Absatz 5 und 9

in eventu

V.2. Folgende Teile des § 696 Abs. 1 Z 2 ASVG, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016: die Wortfolge "mit 1. Februar 2016"römisch fünf.2. Folgende Teile des Paragraph 696, Absatz eins, Ziffer 2, ASVG, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung BGBl. römisch eins Nr. 18/2016: die Wortfolge "mit 1. Februar 2016"

VI. § 696 Absatz 5 ASVG, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016 zur Gänzerömisch sechs. Paragraph 696, Absatz 5 ASVG, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 18 aus 2016, zur Gänze

in eventu

VI.1. Folgende Teile des § 696 Abs. 5 ASVG, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016: die Zahlen, - Zeichen- und Wortfolge "in der Höhe von 22, 8%"römisch sechs.1. Folgende Teile des Paragraph 696, Absatz 5, ASVG, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung BGBl. römisch eins Nr. 18/2016: die Zahlen, - Zeichen- und Wortfolge "in der Höhe von 22, 8%"

Die Revision ist zu allen Spruchpunkten gemäß Art 133 Abs. 9 B-VG in Verbindung mit § 25a Abs. 3 VwGG nicht zulässig.Die Revision ist zu allen Spruchpunkten gemäß Artikel 133, Absatz 9, B-VG in Verbindung mit Paragraph 25 a, Absatz 3, VwGG nicht zulässig.

Text

BEGRÜNDUNG:

Zu A)

I. Sachverhalt:römisch eins. Sachverhalt:

Dem Bundesverwaltungsgericht wurden ab 21.04.2017 von der belangten Behörde, der Pensionsversicherungsanstalt, Hauptstelle Wien (in Folge: PVA), 3028 Beschwerden der XXXX (in Folge: Beschwerdeführerin) gegen 3028 Bescheide vom 13.01.2017 (davon gemäß § 62 Allgemeines Verwaltungsverfahrensgesetz 1991, BGBl. Nr. 51/1991 (AVG) eine rechtliche Einheit bildende 34 Berichtigungsbescheide vom 09.02.2017) vorgelegt.Dem Bundesverwaltungsgericht wurden ab 21.04.2017 von der belangten Behörde, der Pensionsversicherungsanstalt, Hauptstelle Wien (in Folge: PVA), 3028 Beschwerden der römisch 40 (in Folge: Beschwerdeführerin) gegen 3028 Bescheide vom 13.01.2017 (davon gemäß Paragraph 62, Allgemeines Verwaltungsverfahrensgesetz 1991, Bundesgesetzblatt Nr. 51 aus 1991, (AVG) eine rechtliche Einheit bildende 34 Berichtigungsbescheide vom 09.02.2017) vorgelegt.

Darin wurden diesem Bankinstitut auf Grundlage von unter anderem §§ 5, 311, 311a, 312 und 696 Allgemeines Sozialversicherungsgesetz (ASVG), BGBl. 189/1955 in der Fassung BGBl. I 18/2016, und der Verordnung über die Inkraftsetzung von Überweisungsbeträgen nach dem ASVG, BGBl II 260/2016 vom 20.09.2016, Überweisungsbeträge für die Übertragung von 3028 Dienstnehmern der BF aus ihrem eigenen betrieblichen Pensionssystem bei aufrechtem Dienstverhältnis zur Beschwerdeführerin in das ASVG vorgeschrieben.Darin wurden diesem Bankinstitut auf Grundlage von unter anderem Paragraphen 5, 311, 311 a, 312 und 696 Allgemeines Sozialversicherungsgesetz (ASVG), Bundesgesetzblatt 189 aus 1955, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, 18 aus 2016,, und der Verordnung über die Inkraftsetzung von Überweisungsbeträgen nach dem ASVG, Bundesgesetzblatt Teil 2, 260 aus 2016, vom 20.09.2016, Überweisungsbeträge für die Übertragung von 3028 Dienstnehmern der BF aus ihrem eigenen betrieblichen Pensionssystem bei aufrechtem Dienstverhältnis zur Beschwerdeführerin in das ASVG vorgeschrieben.

Die in Beschwerde gezogenen Bescheide beruhen alle auf demselben Sachverhalt, wonach mit Ablauf des 29.02.2016 diese 3028 Mitarbeiter der Beschwerdeführerin aus dem bankeigenen, pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis gemäß § 5 Abs. 1 Z 3 lit a ASVG auf Basis einer mit dem Zentralbetriebsrat am 14.12.2015 abgeschlossenen und am 25.02.2016 in einigen Vertragspunkten präzisierenden Betriebsvereinbarung ausgeschieden sind und in ein dem ASVG unterliegendes Dienstverhältnis gewechselt haben. Der durch diesen Vorgang nach dem ASVG ausgelöste Überweisungsbetrag wurde in den bekämpften Bescheiden auf Basis einer – aus Sicht des Bundesverwaltungsgerichtes anlassbezogenen (siehe dazu auch die Ausführungen zum Gesetzeswerdungsprozess) - Novelle des ASVG, BGBl. I 18/2016, von bisher 7% auf 22, 8% erhöht und in dieser Höhe der Beschwerdeführerin vorgeschrieben.Die in Beschwerde gezogenen Bescheide beruhen alle auf demselben Sachverhalt, wonach mit Ablauf des 29.02.2016 diese 3028 Mitarbeiter der Beschwerdeführerin aus dem bankeigenen, pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis gemäß Paragraph 5, Absatz eins, Ziffer 3, Litera a, ASVG auf Basis einer mit dem Zentralbetriebsrat am 14.12.2015 abgeschlossenen und am 25.02.2016 in einigen Vertragspunkten präzisierenden Betriebsvereinbarung ausgeschieden sind und in ein dem ASVG unterliegendes Dienstverhältnis gewechselt haben. Der durch diesen Vorgang nach dem ASVG ausgelöste Überweisungsbetrag wurde in den bekämpften Bescheiden auf Basis einer – aus Sicht des Bundesverwaltungsgerichtes anlassbezogenen (siehe dazu auch die Ausführungen zum Gesetzeswerdungsprozess) - Novelle des ASVG, Bundesgesetzblatt Teil eins, 18 aus 2016,, von bisher 7% auf 22, 8% erhöht und in dieser Höhe der Beschwerdeführerin vorgeschrieben.

Die eigens für diesen Sachverhalt (arg.: "in der am 29. Februar 2016 geltenden Fassung..." und Gesetzeswerdungsprozess) neu geschaffene Bestimmung des § 311a ASVG, normiert einerseits einen speziellen Tatbestand der Beendigung der Pensionsversicherungsfreiheit bei – wie hier - weiterhin aufrechtem Dienstverhältnis zum ursprünglichen Dienstgeber und verdreifachte andererseits, wie oben ausgeführt, den Überweisungsbetrag des § 311 ASVG auf 22, 8% und trat gemäß § 696 Abs. 1 Z 1 ASVG i. V. m. der Verordnung des Bundesministers für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz zur Inkraftsetzung von Überweisungsregelungen nach dem ASVG vom 20.09.2016 rückwirkend mit 01.02.2016 in Kraft, somit zu einem Zeitpunkt nach bereits erfolgtem originären Abschluss der Betriebsvereinbarung. Dies verunmöglichte der Beschwerdeführerin sämtliche Gerierungs- und Gestaltungsmöglichkeiten, auf die geänderte Rechtslage noch vertragsrechtsgestaltend zu reagieren, da die Betriebsvereinbarung bereits verbindlich abgeschlossen war. Im Falle des beschwerdeführenden Bankinstituts erhöhte sich somit der Überweisungsbetrag um mehr als das Dreifache auf rund € 790 Millionen.Die eigens für diesen Sachverhalt (arg.: "in der am 29. Februar 2016 geltenden Fassung..." und Gesetzeswerdungsprozess) neu geschaffene Bestimmung des Paragraph 311 a, ASVG, normiert einerseits einen speziellen Tatbestand der Beendigung der Pensionsversicherungsfreiheit bei – wie hier - weiterhin aufrechtem Dienstverhältnis zum ursprünglichen Dienstgeber und verdreifachte andererseits, wie oben ausgeführt, den Überweisungsbetrag des Paragraph 311, ASVG auf 22, 8% und trat gemäß Paragraph 696, Absatz eins, Ziffer eins, ASVG i. römisch fünf. m. der Verordnung des Bundesministers für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz zur Inkraftsetzung von Überweisungsregelungen nach dem ASVG vom 20.09.2016 rückwirkend mit 01.02.2016 in Kraft, somit zu einem Zeitpunkt nach bereits erfolgtem originären Abschluss der Betriebsvereinbarung. Dies verunmöglichte der Beschwerdeführerin sämtliche Gerierungs- und Gestaltungsmöglichkeiten, auf die geänderte Rechtslage noch vertragsrechtsgestaltend zu reagieren, da die Betriebsvereinbarung bereits verbindlich abgeschlossen war. Im Falle des beschwerdeführenden Bankinstituts erhöhte sich somit der Überweisungsbetrag um mehr als das Dreifache auf rund € 790 Millionen.

Die angefochtenen Normen (siehe Anfechtung) ermöglichten somit rückwirkend die Vorschreibung von Überweisungsbeträgen in Höhe von 22, 8 % der Berechnungsgrundlage und weichen damit vom bisherigen System ab. Nach der seit der Stammfassung des ASVG geltenden Rechtslage wurden bis zu diesem Zeitpunkt sämtliche Überweisungsvorgänge gemäß §§ 308, 311 ASVG mit einem Überweisungsbetrag in Höhe von lediglich 7% der Berechnungsgrundlage durchgeführt; die neuen Normen weichen daher vom bisherigen System erheblich ab. Der Überweisungsbetrag nach § 314 ASVG blieb unverändert und beträgt weiterhin 7%.Die angefochtenen Normen (siehe Anfechtung) ermöglichten somit rückwirkend die Vorschreibung von Überweisungsbeträgen in Höhe von 22, 8 % der Berechnungsgrundlage und weichen damit vom bisherigen System ab. Nach der seit der Stammfassung des ASVG geltenden Rechtslage wurden bis zu diesem Zeitpunkt sämtliche Überweisungsvorgänge gemäß Paragraphen 308, 311, ASVG mit einem Überweisungsbetrag in Höhe von lediglich 7% der Berechnungsgrundlage durchgeführt; die neuen Normen weichen daher vom bisherigen System erheblich ab. Der Überweisungsbetrag nach Paragraph 314, ASVG blieb unverändert und beträgt weiterhin 7%.

Die Novelle BGBl. I 18/2016 trat am 13.04.2016 in Kraft und normierte im § 696 Abs. 1 ASVG Rückwirkungsregelungen, wonach mit 01.03.2016 § 5 Abs. 1 Z 3 lit. a leg. cit. und mit 01.02. 2016 die §§ 311a samt Überschrift, 312 leg. cit (vorbehaltlich der Feststellung des Überweisungsbetrages als nicht staatliche Beihilfe) in Kraft treten. Auch für § 696 Abs. 4 leg. cit. wurde eine rückwirkende Inkraftretensregelung mit 01.02.2016 festgelegt. Darin wurde unter anderem festgelegt, dass Betriebsvereinbarungen, die in den im § 5 Abs. 1 Z 3 lit. a ASVG genannten Angelegenheiten (Ruhe- und Versorgungsgenüsse, Entgeltfortzahlung im Krankheitsfall) sowie für Maßnahmen zur Milderung der Folgen von Änderungen bei den angeführten Angelegenheiten für die Dienstnehmer der Beschwerdeführerin bereits abgeschlossen wurden, Betriebsvereinbarungen im Sinne des § 29 des Arbeitsverfassungsgesetzes (ArbVG), BGBl. Nr. 22/1974 sind.Die Novelle Bundesgesetzblatt Teil eins, 18 aus 2016, trat am 13.04.2016 in Kraft und normierte im Paragraph 696, Absatz eins, ASVG Rückwirkungsregelungen, wonach mit 01.03.2016 Paragraph 5, Absatz eins, Ziffer 3, Litera a, leg. cit. und mit 01.02. 2016 die Paragraphen 311 a, samt Überschrift, 312 leg. cit (vorbehaltlich der Feststellung des Überweisungsbetrages als nicht staatliche Beihilfe) in Kraft treten. Auch für Paragraph 696, Absatz 4, leg. cit. wurde eine rückwirkende Inkraftretensregelung mit 01.02.2016 festgelegt. Darin wurde unter anderem festgelegt, dass Betriebsvereinbarungen, die in den im Paragraph 5, Absatz eins, Ziffer 3, Litera a, ASVG genannten Angelegenheiten (Ruhe- und Versorgungsgenüsse, Entgeltfortzahlung im Krankheitsfall) sowie für Maßnahmen zur Milderung der Folgen von Änderungen bei den angeführten Angelegenheiten für die Dienstnehmer der Beschwerdeführerin bereits abgeschlossen wurden, Betriebsvereinbarungen im Sinne des Paragraph 29, des Arbeitsverfassungsgesetzes (ArbVG), Bundesgesetzblatt Nr. 22 aus 1974, sind.

Alle anderen Bestimmungen traten mit 13.04.2016 in Kraft.

Das Bundesverwaltungsgericht hat nunmehr die vorgelegten Beschwerdeverfahren aufgrund des sachlichen Zusammenhanges und im Interesse der Zweckmäßigkeit, Raschheit, Einfachheit und Kostenersparnis gemäß § 39 Abs. 2 AVG i.V.m. § 17 VwGVG verbunden (dazu VwGH, 17.11.2015, Ra 2015/03/0058).Das Bundesverwaltungsgericht hat nunmehr die vorgelegten Beschwerdeverfahren aufgrund des sachlichen Zusammenhanges und im Interesse der Zweckmäßigkeit, Raschheit, Einfachheit und Kostenersparnis gemäß Paragraph 39, Absatz 2, AVG in Verbindung mit Paragraph 17, VwGVG verbunden (dazu VwGH, 17.11.2015, Ra 2015/03/0058).

Gesetzeswerdungsprozess der Novelle des ASVG, BGBl. I 18/2016- Anlassgesetzgebung:Gesetzeswerdungsprozess der Novelle des ASVG, BGBl. römisch eins 18/2016- Anlassgesetzgebung:

Mit Entschließungsantrag vom 11.02.2016, 218/A (E)-BR/2016, wurde ausschließlich im Zusammenhang mit der von der Beschwerdeführerin geplanten Überweisung ihrer Mitarbeiter ins ASVG eine Neuregelung des § 311 Abs. 5 ASVG im Sinne einer Erhöhung des Überweisungsbetrages auf das "allgemeine Beitragsniveau" beantragt. Hintergrund des Antrages sollte die "Entlastung des Steuerzahlers" sein (siehe Entschließungsantrag).Mit Entschließungsantrag vom 11.02.2016, 218/A (E)-BR/2016, wurde ausschließlich im Zusammenhang mit der von der Beschwerdeführerin geplanten Überweisung ihrer Mitarbeiter ins ASVG eine Neuregelung des Paragraph 311, Absatz 5, ASVG im Sinne einer Erhöhung des Überweisungsbetrages auf das "allgemeine Beitragsniveau" beantragt. Hintergrund des Antrages sollte die "Entlastung des Steuerzahlers" sein (siehe Entschließungsantrag).

Mit der Regierungsvorlage vom 08.03.2016 (1027 der Beilagen zu den Stenograph. Protokollen des NR, XXV. GP) wurde mit § 311a ASVG ein neuer Tatbestand (Ende der Pensionsversicherungsfreiheit eines aufrechten Dienstverhältnisses) mit einem Überweisungsbetrag von 22, 8 % vorgeschlagen. Weiters sollten gemäß § 696 Abs. 1 ASVG die §§ 311a und 312 rückwirkend mit 01.02.2016 in Kraft treten, soferne die Europäische Kommission den Überweisungsbetrag nach § 311a nicht als verbotene staatliche Beihilfe beurteilen würde. Im besonderen Teil der Erl. Bemerkungen zu § 696 Abs. 2 und 3 ASVG wird als Maßnahmenbegründung die "Überleitung der Dienstnehmer ." der Beschwerdeführerin angeführt.Mit der Regierungsvorlage vom 08.03.2016 (1027 der Beilagen zu den Stenograph. Protokollen des NR, römisch 25 . Gesetzgebungsperiode wurde mit Paragraph 311 a, ASVG ein neuer Tatbestand (Ende der Pensionsversicherungsfreiheit eines aufrechten Dienstverhältnisses) mit einem Überweisungsbetrag von 22, 8 % vorgeschlagen. Weiters sollten gemäß Paragraph 696, Absatz eins, ASVG die Paragraphen 311 a und 312 rückwirkend mit 01.02.2016 in Kraft treten, soferne die Europäische Kommission den Überweisungsbetrag nach Paragraph 311 a, nicht als verbotene staatliche Beihilfe beurteilen würde. Im besonderen Teil der Erl. Bemerkungen zu Paragraph 696, Absatz 2 und 3 ASVG wird als Maßnahmenbegründung die "Überleitung der Dienstnehmer ." der Beschwerdeführerin angeführt.

Erst durch einen Abänderungsantrag vom 16.03.2016 innerhalb der 117. Sitzung des NR, XXV. GP, Seite 112 ("betreffend ASVG in der Causa XXXX") wurden unter anderem auch in den Fällen des §§ 308 und 311 ASVG Überweisungsbeträge in derselben Höhe wie in § 311a leg. cit. beantragt (22, 8%), weiters sollte § 696 Abs. 4 und 5 leg. cit. neu eingeführt werden.Erst durch einen Abänderungsantrag vom 16.03.2016 innerhalb der 117. Sitzung des NR, römisch 25 . GP, Seite 112 ("betreffend ASVG in der Causa XXXX") wurden unter anderem auch in den Fällen des Paragraphen 308 und 311 ASVG Überweisungsbeträge in derselben Höhe wie in Paragraph 311 a, leg. cit. beantragt (22, 8%), weiters sollte Paragraph 696, Absatz 4 und 5 leg. cit. neu eingeführt werden.

Auf Grund der §§ 696 Abs. 1 Z 1 und 697 Z 3 ASVG wurde am 20.09.2016 die Verordnung über die Inkraftsetzung von Überweisungsbeträgen nach dem ASVG, BGBl II 260/2016 kundgemacht, womit festgestellt wurde, dass die Europäische Kommission den Überweisungsbetrag nach § 311a ASVG nicht als staatliche Beihilfe beurteilte. Damit traten rückwirkend mit 01.02.2016 die §§ 311a, 312 und 696 Abs. 4 ASVG. Weiters traten mit 01.02.2017 rückwirkend §§ 308 Abs. 1, 311 Abs. 5 und 9 sowie 696 Abs. 5 ASVG in Kraft.Auf Grund der Paragraphen 696, Absatz eins, Ziffer eins und 697 Ziffer 3, ASVG wurde am 20.09.2016 die Verordnung über die Inkraftsetzung von Überweisungsbeträgen nach dem ASVG, Bundesgesetzblatt Teil 2, 260 aus 2016, kundgemacht, womit festgestellt wurde, dass die Europäische Kommission den Überweisungsbetrag nach Paragraph 311 a, ASVG nicht als staatliche Beihilfe beurteilte. Damit traten rückwirkend mit 01.02.2016 die Paragraphen 311 a, 312 und 696 Absatz 4, ASVG. Weiters traten mit 01.02.2017 rückwirkend Paragraphen 308, Absatz eins, 311, Absatz 5 und 9 sowie 696 Absatz 5, ASVG in Kraft.

II. Rechtslage:römisch zwei. Rechtslage:

Maßgebliche Rechtsnormen:

§ 5 Allgemeines Sozialversicherungsgesetz (ASVG), BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 75/2016 lautet auszugsweise:Paragraph 5, Allgemeines Sozialversicherungsgesetz (ASVG), Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 75 aus 2016, lautet auszugsweise:

"§ 5. (1) Von der Vollversicherung nach § 4 sind - unbeschadet einer nach § 7 oder nach § 8 eintretenden Teilversicherung - ausgenommen:"§ 5. (1) Von der Vollversicherung nach Paragraph 4, sind - unbeschadet einer nach Paragraph 7, oder nach Paragraph 8, eintretenden Teilversicherung - ausgenommen:

[ ]

3. a) Dienstnehmer hinsichtlich einer Beschäftigung in einem öffentlich-rechtlichen oder unkündbaren privatrechtlichen Dienstverhältnis zum Bund, zu einem Bundesland, einem Bezirk oder einer Gemeinde sowie zu von diesen Körperschaften verwalteten Betrieben, Anstalten, Stiftungen oder Fonds, ferner die dauernd angestellten Dienstnehmer der gesetzlich anerkannten Religionsgesellschaften und die dauernd angestellten Dienstnehmer und die Vorstandsmitglieder der Salzburger Sparkasse sowie deren Rechtsnachfolger, alle diese, wenn

[ ]."

§ 308 ASVG, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016 lautet auszugsweise:Paragraph 308, ASVG, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 18 aus 2016, lautet auszugsweise:

"§ 308 (1) Wird ein Versicherter in ein pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis (Abs. 2) aufgenommen und rechnet der Dienstgeber nach den für ihn geltenden dienstrechtlichen Vorschriften"§ 308 (1) Wird ein Versicherter in ein pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis (Absatz 2,) aufgenommen und rechnet der Dienstgeber nach den für ihn geltenden dienstrechtlichen Vorschriften

a) Beitragsmonate nach diesem Bundesgesetz, Ersatzmonate nach § 229, § 228 Abs. 1 Z 1 und 4 bis 6, § 227 Abs. 1 Z 1, soweit sie leistungswirksam sind, Z 2, 3 und 7 bis 9 dieses Bundesgesetzes,a) Beitragsmonate nach diesem Bundesgesetz, Ersatzmonate nach Paragraph 229,, Paragraph 228, Absatz eins, Ziffer eins und 4 bis 6, Paragraph 227, Absatz eins, Ziffer eins,, soweit sie leistungswirksam sind, Ziffer 2, 3 und 7 bis 9 dieses Bundesgesetzes,

b) Beitragsmonate nach dem Gewerblichen Sozialversicherungsgesetz, Ersatzmonate nach § 116 Abs. 1 Z 1 und 2 des Gewerblichen Sozialversicherungsgesetzes,b) Beitragsmonate nach dem Gewerblichen Sozialversicherungsgesetz, Ersatzmonate nach Paragraph 116, Absatz eins, Ziffer eins und 2 des Gewerblichen Sozialversicherungsgesetzes,

c) Beitragsmonate nach dem Bauern-Sozialversicherungsgesetz, Ersatzmonate nach § 107 Abs. 1 Z 1 und 2 des Bauern Sozialversicherungsgesetzes,c) Beitragsmonate nach dem Bauern-Sozialversicherungsgesetz, Ersatzmonate nach Paragraph 107, Absatz eins, Ziffer eins und 2 des Bauern Sozialversicherungsgesetzes,

für die Begründung des Anspruches auf einen Ruhe(Versorgungs)genuß bedingt oder unbedingt an, so hat der nach Abs. 5 zuständige Versicherungsträger auf Antrag dem Dienstgeber einen Überweisungsbetrag in der Höhe von je 22, 8 % der Berechnungsgrundlage nach Abs. 6 für jeden in der Pensionsversorgung bedingt oder unbedingt angerechneten Beitragsmonat und von je 3, 25 % dieser Berechnungsgrundlage für jeden in der Pensionsversorgung bedingt oder unbedingt angerechneten Ersatzmonat zu leisten. Zur Stellung des Antrages ist sowohl der Dienstgeber als auch der Dienstnehmer berechtigt.für die Begründung des Anspruches auf einen Ruhe(Versorgungs)genuß bedingt oder unbedingt an, so hat der nach Absatz 5, zuständige Versicherungsträger auf Antrag dem Dienstgeber einen Überweisungsbetrag in der Höhe von je 22, 8 % der Berechnungsgrundlage nach Absatz 6, für jeden in der Pensionsversorgung bedingt oder unbedingt angerechneten Beitragsmonat und von je 3, 25 % dieser Berechnungsgrundlage für jeden in der Pensionsversorgung bedingt oder unbedingt angerechneten Ersatzmonat zu leisten. Zur Stellung des Antrages ist sowohl der Dienstgeber als auch der Dienstnehmer berechtigt.

(1a) Wird eine versicherte Person nach dem 31. Dezember 2004 in ein pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis (Abs. 2) aufgenommen und hat der Dienstgeber nach den dienstrechtlichen Vorschriften dieses Bundesgesetz oder das APG anzuwenden, so hat der Versicherungsträger abweichend von Abs. 1 einen Überweisungsbetrag zu leisten(1a) Wird eine versicherte Person nach dem 31. Dezember 2004 in ein pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis (Absatz 2,) aufgenommen und hat der Dienstgeber nach den dienstrechtlichen Vorschriften dieses Bundesgesetz oder das APG anzuwenden, so hat der Versicherungsträger abweichend von Absatz eins, einen Überweisungsbetrag zu leisten

1. für alle bis zur Aufnahme in das pensionsversicherungsfreie Dienstverhältnis erworbenen Versicherungsmonate (Beitrags- und Ersatzmonate) sowie

2. für die in § 11 Abs. 2 zweiter Satz genannten Zeiten, die die Pflichtversicherung auf Grund des dem pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis vorangegangenen Dienstverhältnisses verlängern.2. für die in Paragraph 11, Absatz 2, zweiter Satz genannten Zeiten, die die Pflichtversicherung auf Grund des dem pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis vorangegangenen Dienstverhältnisses verlängern.

Dies gilt auch für Bedienstete des Bundes, die nach dem 31. Dezember 1975 geboren sind und vor dem 1. Jänner 2005 in ein pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis aufgenommenen wurden, sowie für Bedienstete des Bundes, die nach § 136b des Beamten-Dienstrechtsgesetzes 1979 aufgenommen wurden. In den Fällen des § 8 Abs. 1a sind der erste und zweite Satz nicht anzuwenden.Dies gilt auch für Bedienstete des Bundes, die nach dem 31. Dezember 1975 geboren sind und vor dem 1. Jänner 2005 in ein pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis aufgenommenen wurden, sowie für Bedienstete des Bundes, die nach Paragraph 136 b, des Beamten-Dienstrechtsgesetzes 1979 aufgenommen wurden. In den Fällen des Paragraph 8, Absatz eins a, sind der erste und zweite Satz nicht anzuwenden.

(2) Als pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis ist jedes Dienstverhältnis anzusehen, in dem der Dienstnehmer entweder von der Vollversicherung nach § 5 Abs. 1 Z 3, 4 oder 6 ausgenommen und auch nicht nach § 7 Z 2 lit. a in die Pensionsversicherung einbezogen ist oder in dem er nach § 7 Z 1 lit. a bis d nur in der Kranken- und Unfallversicherung teilversichert ist.(2) Als pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis ist jedes Dienstverhältnis anzusehen, in dem der Dienstnehmer entweder von der Vollversicherung nach Paragraph 5, Absatz eins, Ziffer 3, 4, oder 6 ausgenommen und auch nicht nach Paragraph 7, Ziffer 2, Litera a, in die Pensionsversicherung einbezogen ist oder in dem er nach Paragraph 7, Ziffer eins, Litera a bis d nur in der Kranken- und Unfallversicherung teilversichert ist.

[ ]."

§ 311 ASVG, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016 lautet:Paragraph 311, ASVG, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 18 aus 2016, lautet:

"§ 311. (1) Ist ein Dienstnehmer aus einem nach diesem Bundesgesetz pensionsversicherungsfreien oder nach früherem Recht rentenversicherungsfreien Dienstverhältnis ausgeschieden oder scheidet er aus einem solchen Dienstverhältnis aus, ohne daß aus diesem ein Anspruch auf einen laufenden Ruhe(Versorgungs)genuß erwachsen ist und ohne daß ein außerordentlicher Ruhe(Versorgungs)genuß in der Höhe des normalmäßigen Ruhe(Versorgungs)genusses unwiderruflich gewährt wird, so hat der Dienstgeber, soweit in den nachstehenden Abs. 3 und 4 nichts anderes bestimmt wird, dem Pensionsversicherungsträger, der aus dem Dienstverhältnis zuletzt zuständig gewesen wäre, einen Überweisungsbetrag zu leisten. Dies gilt auch für den Fall, daß ein wegen Mitgliedschaft in einem Landesverwaltungsgericht in den zeitlichen Ruhestand versetzter Richter, dem ein Anspruch auf einen laufenden Ruhegenuß erwachsen ist, gemäß § 100 Abs. 1 Z 5 des Richter- und Staatsanwaltschaftsdienstgesetzes, BGBl. Nr. 305/1961, aus seinem Bundesdienstverhältnis ausscheidet."§ 311. (1) Ist ein Dienstnehmer aus einem nach diesem Bundesgesetz pensionsversicherungsfreien oder nach früherem Recht rentenversicherungsfreien Dienstverhältnis ausgeschieden oder scheidet er aus einem solchen Dienstverhältnis aus, ohne daß aus diesem ein Anspruch auf einen laufenden Ruhe(Versorgungs)genuß erwachsen ist und ohne daß ein außerordentlicher Ruhe(Versorgungs)genuß in der Höhe des normalmäßigen Ruhe(Versorgungs)genusses unwiderruflich gewährt wird, so hat der Dienstgeber, soweit in den nachstehenden Absatz 3 und 4 nichts anderes bestimmt wird, dem Pensionsversicherungsträger, der aus dem Dienstverhältnis zuletzt zuständig gewesen wäre, einen Überweisungsbetrag zu leisten. Dies gilt auch für den Fall, daß ein wegen Mitgliedschaft in einem Landesverwaltungsgericht in den zeitlichen Ruhestand versetzter Richter, dem ein Anspruch auf einen laufenden Ruhegenuß erwachsen ist, gemäß Paragraph 100, Absatz eins, Ziffer 5, des Richter- und Staatsanwaltschaftsdienstgesetzes, Bundesgesetzblatt Nr. 305 aus 1961,, aus seinem Bundesdienstverhältnis ausscheidet.

(1a) Ein Überweisungsbetrag im Sinne des Abs. 1 ist auch dann zu leisten, wenn ein Pensionsempfänger oder eine Pensionsempfängerin aus einem Pensionsverhältnis ausscheidet, das aus einem pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis erwachsen ist, soweit in den Abs. 3 und 4 nichts anderes bestimmt wird.(1a) Ein Überweisungsbetrag im Sinne des Absatz eins, ist auch dann zu leisten, wenn ein Pensionsempfänger oder eine Pensionsempfängerin aus einem Pensionsverhältnis ausscheidet, das aus einem pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis erwachsen ist, soweit in den Absatz 3 und 4 nichts anderes bestimmt wird.

(2) Tritt der Dienstnehmer im unmittelbaren Anschluß an das Ausscheiden aus einem pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis in ein anderes pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis über und sind die Voraussetzungen des § 308 Abs. 1 gegeben, so hat der Dienstgeber aus dem früheren Dienstverhältnis den Überweisungsbetrag unmittelbar an den Dienstgeber des neuen Dienstverhältnisses unter Anzeige an den Versicherungsträger zu leisten. Rechnet der Dienstgeber des neuen Dienstverhältnisses nach den von ihm anzuwendenden dienstrechtlichen Vorschriften dem Überweisungsbetrag zugrunde liegende Versicherungsmonate nicht an, so ist der auf diese Versicherungsmonate entfallende Teil des Überweisungsbetrages in sinngemäßer Anwendung der Abs. 5 bis 9 an den Versicherungsträger zu leisten.(2) Tritt der Dienstnehmer im unmittelbaren Anschluß an das Ausscheiden aus einem pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis in ein anderes pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis über und sind die Voraussetzungen des Paragraph 308, Absatz eins, gegeben, so hat der Dienstgeber aus dem früheren Dienstverhältnis den Überweisungsbetrag unmittelbar an den Dienstgeber des neuen Dienstverhältnisses unter Anzeige an den Versicherungsträger zu leisten. Rechnet der Dienstgeber des neuen Dienstverhältnisses nach den von ihm anzuwendenden dienstrechtlichen Vorschriften dem Überweisungsbetrag zugrunde liegende Versicherungsmonate nicht an, so ist der auf diese Versicherungsmonate entfallende Teil des Überweisungsbetrages in sinngemäßer Anwendung der Absatz 5 bis 9 an den Versicherungsträger zu leisten.

(3) Die Verpflichtung des Dienstgebers nach Abs. 1 entfällt, wenn beim Ausscheiden des Dienstnehmers oder der Dienstnehmerin durch Tod keine im Sinne der pensionsrechtlichen Bestimmungen des Dienstgebers versorgungsberechtigten Hinterbliebenen vorhanden sind. DienstnehmerInnen, für die ein Überweisungsbetrag nach Abs. 1 geleistet wird, oder ihre anspruchsberechtigten Hinterbliebenen können innerhalb der im § 312 angegebenen Frist einen Erstattungsbetrag (§ 308 Abs. 3), den der Dienstnehmer oder die Dienstnehmerin aus Anlass der Aufnahme in das pensionsversicherungsfreie Dienstverhältnis erhalten hat, an den Versicherungsträger zurückzahlen. Der vom Dienstnehmer oder der Dienstnehmerin erhaltene Erstattungsbetrag ist mit dem für das Jahr der Erstattung geltenden Aufwertungsfaktor (§ 108c) aufzuwerten.(3) Die Verpflichtung des Dienstgebers nach Absatz eins, entfällt, wenn beim Ausscheiden des Dienstnehmers oder der Dienstnehmerin durch Tod keine im Sinne der pensionsrechtlichen Bestimmungen des Dienstgebers versorgungsberechtigten Hinterbliebenen vorhanden sind. DienstnehmerInnen, für die ein Überweisungsbetrag nach Absatz eins, geleistet wird, oder ihre anspruchsberechtigten Hinterbliebenen können innerhalb der im Paragraph 312, angegebenen Frist einen Erstattungsbetrag (Paragraph 308, Absatz 3,), den der Dienstnehmer oder die Dienstnehmerin aus Anlass der Aufnahme in das pensionsversicherungsfreie Dienstverhältnis erhalten hat, an den Versicherungsträger zurückzahlen. Der vom Dienstnehmer oder der Dienstnehmerin erhaltene Erstattungsbetrag ist mit dem für das Jahr der Erstattung geltenden Aufwertungsfaktor (Paragraph 108 c,) aufzuwerten.

(4) Wurde beim Ausscheiden eines Dienstnehmers aus dem pensions (renten)versicherungsfreien Dienstverhältnis ein widerruflicher oder befristeter außerordentlicher Ruhe(Versorgungs)genuß in der Höhe eines normalmäßigen Ruhe(Versorgungs)genusses gewährt, so besteht die Verpflichtung des Dienstgebers zur Leistung des Überweisungsbetrages nach Abs. 1 erst nach Wegfall dieses außerordentlichen Ruhe(Versorgungs)genusses.(4) Wurde beim Ausscheiden eines Dienstnehmers aus dem pensions (renten)versicherungsfreien Dienstverhältnis ein widerruflicher oder befristeter außerordentlicher Ruhe(Versorgungs)genuß in der Höhe eines normalmäßigen Ruhe(Versorgungs)genusses gewährt, so besteht die Verpflichtung des Dienstgebers zur Leistung des Überweisungsbetrages nach Absatz eins, erst nach Wegfall dieses außerordentlichen Ruhe(Versorgungs)genusses.

(5) Der Überweisungsbetrag beträgt für jeden Monat eines pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnisses (§ 308 Abs. 2) 22, 8 % der Berechnungsgrundlage nach Abs. 6.(5) Der Überweisungsbetrag beträgt für jeden Monat eines pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnisses (Paragraph 308, Absatz 2,) 22, 8 % der Berechnungsgrundlage nach Absatz 6,

(6) Berechnungsgrundlage für den Überweisungsbetrag ist das letzte volle Monatsentgelt (§ 49), auf das der/die DienstnehmerIn zum Zeitpunkt des Ausscheidens aus dem pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis Anspruch hatte oder bei Vollbeschäftigung gehabt hätte. Die Berechnungsgrundlage ist für Monate, in denen die Bezüge gekürzt waren, im selben Prozentausmaß zu kürzen. Die Berechnungsgrundlage darf das 30fache der im Zeitpunkt des Ausscheidens in Geltung gestandenen Höchstbeitragsgrundlage (§ 45 Abs. 1) nicht übersteigen.(6) Berechnungsgrundlage für den Überweisungsbetrag ist das letzte volle Monatsentgelt (Paragraph 49,), auf das der/die DienstnehmerIn zum Zeitpunkt des Ausscheidens aus dem pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis Anspruch hatte oder bei Vollbeschäftigung gehabt hätte. Die Berechnungsgrundlage ist für Monate, in denen die Bezüge gekürzt waren, im selben Prozentausmaß zu kürzen. Die Berechnungsgrundlage darf das 30fache der im Zeitpunkt des Ausscheidens in Geltung gestandenen Höchstbeitragsgrundlage (Paragraph 45, Absatz eins,) nicht übersteigen.

(7) Zeiten, in denen kein Anspruch auf Entgelt aus dem Dienstverhältnis bestanden hat, sind bei der Berechnung des Überweisungsbetrages nur dann zu berücksichtigen, wenn sie für die Bemessung des Ruhegenusses berücksichtigt worden wären. Soweit während einer Zeit, die der Berechnung des Überweisungsbetrages zugrunde gelegt wird, vom Dienstgeber Beiträge zur Weiterversicherung in der Pensionsversicherung entrichtet wurden, sind diese auf den Überweisungsbetrag anzurechnen.

(8) Der Überweisungsbetrag erhöht sich - unbeschadet des § 175 GSVG und des § 167 BSVG - um einen wegen Aufnahme in das pensionsversicherungsfreie Dienstverhältnis an den Dienstgeber geleisteten Überweisungsbetrag sowie um die aus demselben Grund vom Dienstnehmer oder der Dienstnehmerin geleisteten besonderen Pensionsbeiträge. Ein solcher geleisteter Überweisungsbetrag und solche besonderen Pensionsbeiträge sind mit dem für das Jahr ihrer Zahlung an den Dienstgeber geltenden Aufwertungsfaktor (§ 108c) aufzuwerten.(8) Der Überweisungsbetrag erhöht sich - unbeschadet des Paragraph 175, GSVG und des Paragraph 167, BSVG - um einen wegen Aufnahme in das pensionsversicherungsfreie Dienstverhältnis an den Dienstgeber geleisteten Überweisungsbetrag sowie um die aus demselben Grund vom Dienstnehmer oder der Dienstnehmerin geleisteten besonderen Pensionsbeiträge. Ein solcher geleisteter Überweisungsbetrag und solche besonderen Pensionsbeiträge sind mit dem für das Jahr ihrer Zahlung an den Dienstgeber geltenden Aufwertungsfaktor (Paragraph 108 c,) aufzuwerten.

(9) Scheiden DienstnehmerInnen, die nach dem 31. Dezember 2004 oder nach § 136b des Beamten-Dienstrechtsgesetzes 1979 in ein pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis aufgenommen oder die nach dem 31. Dezember 1975 geboren wurden, aus diesem aus und hatte der Dienstgeber nach den dienstrechtlichen Vorschriften dieses Bundesgesetz oder das APG anzuwenden, so sind die Abs. 5 bis 8 so anzuwenden, dass für jeden Monat im pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis, in dem ein Pensionsbeitrag geleistet wurde, ein Überweisungsbetrag in der Höhe von 22, 8 % der jeweiligen monatlichen Pensionsbeitragsgrundlage zu leisten ist. An den Dienstgeber entrichtete Beiträge zur Höherversicherung sind – aufgewertet mit dem für das Jahr ihrer Entrichtung geltenden Aufwertungsfaktor – zusammen mit dem Überweisungsbetrag zu leisten und vom zuständigen Versicherungsträger so zu behandeln, als wären sie zur Höherversicherung in der gesetzlichen Pensionsversicherung geleistet worden."(9) Scheiden DienstnehmerInnen, die nach dem 31. Dezember 2004 oder nach Paragraph 136 b, des Beamten-Dienstrechtsgesetzes 1979 in ein pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis aufgenommen oder die nach dem 31. Dezember 1975 geboren wurden, aus diesem aus und hatte der Dienstgeber nach den dienstrechtlichen Vorschriften dieses Bundesgesetz oder das APG anzuwenden, so sind die Absatz 5 bis 8 so anzuwenden, dass für jeden Monat im pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis, in dem ein Pensionsbeitrag geleistet wurde, ein Überweisungsbetrag in der Höhe von 22, 8 % der jeweiligen monatlichen Pensionsbeitragsgrundlage zu leisten ist. An den Dienstgeber entrichtete Beiträge zur Höherversicherung sind – aufgewertet mit dem für das Jahr ihrer Entrichtung geltenden Aufwertungsfaktor – zusammen mit dem Überweisungsbetrag zu leisten und vom zuständigen Versicherungsträger so zu behandeln, als wären sie zur Höherversicherung in der gesetzlichen Pensionsversicherung geleistet worden."

Der mit BGBl. I Nr. 18/2016 ins ASVG eingefügte § 311a ASVG, in der Fassung BGBl. I Nr. 44/2016 lautet:Der mit Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 18 aus 2016, ins ASVG eingefügte Paragraph 311 a, ASVG, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 44 aus 2016, lautet:

"§ 311a. (1) Endet die Pensionsversicherungsfreiheit eines im § 5 Abs. 1 Z 3 lit. a in der am 29. Februar 2016 geltenden Fassung genannten Dienstverhältnisses, ohne dass der Dienstnehmer/die Dienstnehmerin aus dem bisher pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis ausgeschieden ist, so ist ein Überweisungsbetrag nach § 311 zu leisten. Dabei beträgt der Überweisungsbetrag für jeden Monat des pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnisses 22, 8% der Berechnungsgrundlage (§ 311 Abs. 6)."§ 311a. (1) Endet die Pensionsversicherungsfreiheit eines im Paragraph 5, Absatz eins, Ziffer 3, Litera a, in der am 29. Februar 2016 geltenden Fassung genannten Dienstverhältnisses, ohne dass der Dienstnehmer/die Dienstnehmerin aus dem bisher pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis ausgeschieden ist, so ist ein Überweisungsbetrag nach Paragraph 311, zu leisten. Dabei beträgt der Überweisungsbetrag für jeden Monat des pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnisses 22, 8% der Berechnungsgrundlage (Paragraph 311, Absatz 6,).

(2) Wurde ein Überweisungsbetrag nach Abs. 1 geleistet, so ist für das betroffene Dienstverhältnis die Aufnahme in die Pensionsversicherungsfreiheit nach den §§ 308 bis 310 ausgeschlossen."(2) Wurde ein Überweisungsbetrag nach Absatz eins, geleistet, so ist für das betroffene Dienstverhältnis die Aufnahme in die Pensionsversicherungsfreiheit nach den Paragraphen 308 bis 310 ausgeschlossen."

§ 312 ASVG, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016 lautet auszugsweise:Paragraph 312, ASVG, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 18 aus 2016, lautet auszugsweise:

"(1) Die Überweisungsbeträge sind binnen 18 Monaten nach dem Ausscheiden aus dem pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis (Ende der Pensionsversicherungsfreiheit des Dienstverhältnisses) zu leisten bzw. zurückzuzahlen; wird jedoch ein Antrag auf eine Pension aus der gesetzlichen Pensionsversicherung gestellt, so sind die Überweisungsbeträge unverzüglich zu leisten bzw. zurückzuzahlen. Bei verspäteter Zahlung ist der Überweisungsbetrag mit dem Aufwertungsfaktor nach § 108c, der für das Jahr des Ausscheidens aus dem pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis gilt, aufzuwerten."(1) Die Überweisungsbeträge sind binnen 18 Monaten nach dem Ausscheiden aus dem pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis (Ende der Pensionsversicherungsfreiheit des Dienstverhältnisses) zu leisten bzw. zurückzuzahlen; wird jedoch ein Antrag auf eine Pension aus der gesetzlichen Pensionsversicherung gestellt, so sind die Überweisungsbeträge unverzüglich zu leisten bzw. zurückzuzahlen. Bei verspäteter Zahlung ist der Überweisungsbetrag mit dem Aufwertungsfaktor nach Paragraph 108 c,, der für das Jahr des Ausscheidens aus dem pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis gilt, aufzuwerten.

[ ]"

§ 313 ASVG, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 62/2010 lautet:Paragraph 313, ASVG, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 62 aus 2010, lautet:

"§ 313. (1) Volle Monate, die berücksichtigt sind

1. in den an einen Versicherungsträger nach § 311 dieses Bundesgesetzes oder nach § 175 GSVG oder nach § 167 BSVG geleisteten oder zurückgezahlten Überweisungsbeträgen sowie1. in den an einen Versicherungsträger nach Paragraph 311, dieses Bundesgesetzes oder nach Paragraph 175, GSVG oder nach Paragraph 167, BSVG geleisteten oder zurückgezahlten Überweisungsbeträgen sowie

2. in den aus Anlass der Aufnahme in das pensionsversicherungsfreie Dienstverhältnis vom Dienstnehmer oder der Dienstnehmerin geleisteten besonderen Pensionsbeiträgen,

gelten als Versicherungsmonate im Sinne dieses Bundesgesetzes, wenn sie im Überweisungsbetrag als solche berücksichtigt wurden.

(2) Versicherungsmonate nach Abs. 1 werden erst ab dem 61. Kalendermonat nach dem Austritt aus dem pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis leistungswirksam, spätestens aber ab dem Monatsersten nach der Erreichung des Anfallsalters nach § 4 Abs. 2 APG. Dies gilt nicht bei Anspruch auf eine Leistung aus einem Versicherungsfall der geminderten Arbeitsfähigkeit nach diesem Bundesgesetz oder aus dem Versicherungsfall der dauernden Erwerbsunfähigkeit nach dem GSVG oder BSVG oder aus dem Versicherungsfall des Todes, wenn kein Anspruch auf Ruhe- oder Versorgungsgenuss besteht. Fällt der Zeitpunkt der Erreichung des Anfallsalters nach § 4 Abs. 2 APG selbst auf einen Monatsersten, so gilt dieser Tag als Monatserster im Sinne des ersten Satzes."(2) Versicherungsmonate nach Absatz eins, werden erst ab dem 61. Kalendermonat nach dem Austritt aus dem pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis leistungswirksam, spätestens aber ab dem Monatsersten nach der Erreichung des Anfallsalters nach Paragraph 4, Absatz 2, APG. Dies gilt nicht bei Anspruch auf eine Leistung aus einem Versicherungsfall der geminderten Arbeitsfähigkeit nach diesem Bundesgesetz oder aus dem Versicherungsfall der dauernden Erwerbsunfähigkeit nach dem GSVG oder BSVG oder aus dem Versicherungsfall des Todes, wenn kein Anspruch auf Ruhe- oder Versorgungsgenuss besteht. Fällt der Zeitpunkt der Erreichung des Anfallsalters nach Paragraph 4, Absatz 2, APG selbst auf einen Monatsersten, so gilt dieser Tag als Monatserster im Sinne des ersten Satzes."

§ 314 ASVG BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 642/1989 lautet auszugsweise:Paragraph 314, ASVG Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 642 aus 1989, lautet auszugsweise:

"§ 314. (1) Scheidet ein gemäß § 5 Abs. 1 Z 7 von der Vollversicherung ausgenommener Geistlicher der Katholischen Kirche aus dem Geistlichen Stand bzw. ein Angehöriger eines Ordens oder einer Kongregation der Katholischen Kirche aus dem Orden bzw. der Kongregation aus, so hat die Diözese bzw. der Orden (die Kongregation), soweit in den Abs. 2 und 3 nichts anderes bestimmt wird, dem Pensionsversicherungsträger, der auf Grund der vom Geistlichen bzw. vom Angehörigen des Ordens oder der Kongregation ausgeübten Tätigkeit zuletzt zuständig gewesen wäre, einen Überweisungsbetrag zu leisten."§ 314. (1) Scheidet ein gemäß Paragraph 5, Absatz eins, Ziffer 7, von der Vollversicherung ausgenommener Geistlicher der Katholischen Kirche aus dem Geistlichen Stand bzw. ein Angehöriger eines Ordens oder einer Kongregation der Katholischen Kirche aus dem Orden bzw. der Kongregation aus, so hat die Diözese bzw. der Orden (die Kongregation), soweit in den Absatz 2 und 3 nichts anderes bestimmt wird, dem Pensionsversicherungsträger, der auf Grund der vom Geistlichen bzw. vom Angehörigen des Ordens oder der Kongregation ausgeübten Tätigkeit zuletzt zuständig gewesen wäre, einen Überweisungsbetrag zu leisten.

[ ]

(4) Der Überweisungsbetrag beträgt für jeden Monat, der im Geistlichen Stand bzw. als Angehöriger eines Ordens oder einer Kongregation verbracht wurde, 7 vH der für Arbeiter in Betracht kommenden Berechnungsgrundlage nach § 308 Abs. 6. Soweit während einer Zeit, die der Berechnung des Überweisungsbetrages zugrunde gelegt wird, Beiträge zur Pensionsversicherung entrichtet wurden, sind diese auf den Überweisungsbetrag anzurechnen. (BGBl. Nr. 283/1988, Art. I Z 17) - Beginn des Beitragszeitraumes Juli 1988;(4) Der Überweisungsbetrag beträgt für jeden Monat, der im Geistlichen Stand bzw. als Angehöriger eines Ordens oder einer Kongregation verbracht wurde, 7 vH der für Arbeiter in Betracht kommenden Berechnungsgrundlage nach Paragraph 308, Absatz 6, Soweit während einer Zeit, die der Berechnung des Überweisungsbetrages zugrunde gelegt wird, Beiträge zur Pensionsversicherung entrichtet wurden, sind diese auf den Überweisungsbetrag anzurechnen. Bundesgesetzblatt Nr. 283 aus 1988,, Artikel römisch eins, Ziffer 17,) - Beginn des Beitragszeitraumes Juli 1988;

[ ]"

§ 696 ASVG, BGBl. Nr. 189/1955 in der Fassung BGBl. I Nr. 18/2016 lautet:Paragraph 696, ASVG, Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 18 aus 2016, lautet:

"§ 696. (1) Es treten in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 18/2016 in Kraft:"§ 696. (1) Es treten in der Fassung des Bundesgesetzes Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 18 aus 2016, in Kraft:

1. mit 1. März 2016 § 5 Abs. 1 Z 3 lit. a und mit 1. Februar 2016 die §§ 311a samt Überschrift und 312 sowie Abs. 4 dieser Bestimmung, wenn der Bundesminister für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz mit Verordnung feststellt, dass die Europäische Kommission den Überweisungsbetrag nach § 311a nicht als staatliche Beihilfe beurteilt;1. mit 1. März 2016 Paragraph 5, Absatz eins, Ziffer 3, Litera a und mit 1. Februar 2016 die Paragraphen 311 a, samt Überschrift und 312 sowie Absatz 4, dieser Bestimmung, wenn der Bundesminister für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz mit Verordnung feststellt, dass die Europäische Kommission den Überweisungsbetrag nach Paragraph 311 a, nicht als staatliche Beihilfe beurteilt;

2. mit 1. Februar 2016 die §§ 308 Abs. 1, 311 Abs. 5 und 9 sowie Abs. 5 dieser Bestimmung.2. mit 1. Februar 2016 die Paragraphen 308, Absatz eins, 311, Absatz 5 und 9 sowie Absatz 5, dieser Bestimmung.

(2) Für Personen mit Anwartschaft auf Ruhe- und Versorgungsgenüsse gegenüber der XXXX Aktiengesellschaft, die mit dieser bis zum Ablauf des 29. Februar 2016 vereinbaren, dass ihr Dienstverhältnis zur XXXX Aktiengesellschaft längstens mit Ablauf des 31. Dezember 2016 endet, ist § 5 Abs. 1 Z 3 lit. a in der am 29. Februar 2016 geltenden Fassung weiterhin anzuwenden.(2) Für Personen mit Anwartschaft auf Ruhe- und Versorgungsgenüsse gegenüber der römisch 40 Aktiengesellschaft, die mit dieser bis zum Ablauf des 29. Februar 2016 vereinbaren, dass ihr Dienstverhältnis zur römisch 40 Aktiengesellschaft längstens mit Ablauf des 31. Dezember 2016 endet, ist Paragraph 5, Absatz eins, Ziffer 3, Litera a, in der am 29. Februar 2016 geltenden Fassung weiterhin anzuwenden.

(3) Für DienstnehmerInnen und Vorstandsmitglieder der XXXX Aktiengesellschaft, deren bisher pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis frühestens ab 1. März 2016 der Vollversicherung nach § 4 unterliegt, sind(3) Für DienstnehmerInnen und Vorstandsmitglieder der römisch 40 Aktiengesellschaft, deren bisher pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis frühestens ab 1. März 2016 der Vollversicherung nach Paragraph 4, unterliegt, sind

1. für die verlängerte Dauer des Krankengeldanspruches nach § 139 Abs. 1 letzter Satz Zeiten der Zugehörigkeit zu einer Krankenfürsorgeeinrichtung anzurechnen;1. für die verlängerte Dauer des Krankengeldanspruches nach Paragraph 139, Absatz eins, letzter Satz Zeiten der Zugehörigkeit zu einer Krankenfürsorgeeinrichtung anzurechnen;

2. aus dem Versicherungsfall der Mutterschaft, wenn dieser bereits vor Einbeziehung in die Vollversicherung nach § 4 eingetreten ist, zu gewähren:2. aus dem Versicherungsfall der Mutterschaft, wenn dieser bereits vor Einbeziehung in die Vollversicherung nach Paragraph 4, eingetreten ist, zu gewähren:

a) Sachleistungen, wenn die ehemals zuständige Krankenfürsorgeeinrichtung keine Ausleistungspflicht trifft, und

b) Wochengeld, wenn weder die ehemals zuständige Krankenfürsorgeeinrichtung noch die XXXX Aktiengesellschaft eine entsprechende Geldleistung gewähren.b) Wochengeld, wenn weder die ehemals zuständige Krankenfürsorgeeinrichtung noch die römisch 40 Aktiengesellschaft eine entsprechende Geldleistung gewähren.

(4) Betriebsvereinbarungen, die in den im § 5 Abs. 1 Z 3 lit. a genannten Angelegenheiten (Ruhe- und Versorgungsgenüsse, Entgeltfortzahlung im Krankheitsfall) sowie für Maßnahmen zur Milderung der Folgen von Änderungen bei den angeführten Angelegenheiten für die im Abs. 3 genannten DienstnehmerInnen bereits abgeschlossen wurden, sind Betriebsvereinbarungen im Sinne des § 29 des Arbeitsverfassungsgesetzes (ArbVG), BGBl. Nr. 22/1974. Dies gilt auch für künftig abzuschließende Betriebsvereinbarungen insoweit, als sie in diesen Angelegenheiten Maßnahmen in sinngemäßer Anwendung des § 97 Abs. 1 Z 4 in Verbindung mit § 109 Abs. 1 Z 1 bis 6 ArbVG betreffen.(4) Betriebsvereinbarungen, die in den im Paragraph 5, Absatz eins, Ziffer 3, Litera a, genannten Angelegenheiten (Ruhe- und Versorgungsgenüsse, Entgeltfortzahlung im Krankheitsfall) sowie für Maßnahmen zur Milderung der Folgen von Änderungen bei den angeführten Angelegenheiten für die im Absatz 3, genannten DienstnehmerInnen bereits abgeschlossen wurden, sind Betriebsvereinbarungen im Sinne des Paragraph 29, des Arbeitsverfassungsgesetzes (ArbVG), Bundesgesetzblatt Nr. 22 aus 1974,. Dies gilt auch für künftig abzuschließende Betriebsvereinbarungen insoweit, als sie in diesen Angelegenheiten Maßnahmen in sinngemäßer Anwendung des Paragraph 97, Absatz eins, Ziffer 4, in Verbindung mit Paragraph 109, Absatz eins, Ziffer eins bis 6 ArbVG betreffen.

(5) Die pensionsbezogenen Leistungen, Zusagen oder Anwartschaften der Unternehmensgruppe XXXX Aktiengesellschaft gelten bis zur Leistung des Überweisungsbetrages in der Höhe von 22, 8 % der Berechnungsgrundlage (§ 311 Abs. 6) weiterhin als gleichwertig im Sinne des § 5 Abs. 1 Z 3 lit. a und sind zu erbringen und zu erfüllen."(5) Die pensionsbezogenen Leistungen, Zusagen oder Anwartschaften der Unternehmensgruppe römisch 40 Aktiengesellschaft gelten bis zur Leistung des Überweisungsbetrages in der Höhe von 22, 8 % der Berechnungsgrundlage (Paragraph 311, Absatz 6,) weiterhin als gleichwertig im Sinne des Paragraph 5, Absatz eins, Ziffer 3, Litera a und sind zu erbringen und zu erfüllen."

Die Verordnung über die Inkraftsetzung von Überweisungsbeträgen nach dem ASVG, BGBl II 260/2016, vom 20.09.2016 lautet:Die Verordnung über die Inkraftsetzung von Überweisungsbeträgen nach dem ASVG, Bundesgesetzblatt Teil 2, 260 aus 2016,, vom 20.09.2016 lautet:

"Auf Grund der §§ 696 Abs. 1 Z 1 und 697 Z 3 des Allgemeinen Sozialversicherungsgesetzes (ASVG), BGBl. Nr. 189/1955, zuletzt geändert durch das Bundesgesetz BGBl. I Nr. 75/2016, wird verordnet:"Auf Grund der Paragraphen 696, Absatz eins, Ziffer eins und 697 Ziffer 3, des Allgemeinen Sozialversicherungsgesetzes (ASVG), Bundesgesetzblatt Nr. 189 aus 1955,, zuletzt geändert durch das Bundesgesetz Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 75 aus 2016,, wird verordnet:

Es wird festgestellt, dass die Europäische Kommission den Überweisungsbetrag nach § 311a ASVG nicht als staatliche Beihilfe beurteilt."Es wird festgestellt, dass die Europäische Kommission den Überweisungsbetrag nach Paragraph 311 a, ASVG nicht als staatliche Beihilfe beurteilt."

III. Zur Zulässigkeit des Antrages:römisch drei. Zur Zulässigkeit des Antrages:

Zur Antragstellung gemäß Art. 139 und 140 B-VG ist jener Spruchkörper eines Gerichtes berechtigt, der die anzufechtende Norm bei der Entscheidung in der Sache anzuwenden hat (vgl. zB VfSlg. 12.381/1990 und 18.097/2007, VfGH 14.10.2016, G 45/2016, jeweils mwN). Das Bundesverwaltungsgericht hätte über die Beschwerden aufgrund von § 355 Z 4 ASVG, BGBl. 189/1955, in der Fassung BGBl. 647/1982 und § 414 ASVG, BGBl. 189/1955, in der Fassung BGBl I 2/2015 durch Einzelrichter zu entscheiden. Die antragstellende Einzelrichterin ist für die Beschwerden der Anlassverfahren nach der Geschäftsverteilung des Bundesverwaltungsgerichtes zuständig, daher hat eine Anfechtung der anzuwendenden Rechtsnormen durch diese Einzelrichterin stattzufinden.Zur Antragstellung gemäß Artikel 139 und 140 B-VG ist jener Spruchkörper eines Gerichtes berechtigt, der die anzufechtende Norm bei der Entscheidung in der Sache anzuwenden hat vergleiche zB VfSlg. 12.381 aus 1990, und 18.097 aus 2007,, VfGH 14.10.2016, G 45 aus 2016,, jeweils mwN). Das Bundesverwaltungsgericht hätte über die Beschwerden aufgrund von Paragraph 355, Ziffer 4, ASVG, Bundesgesetzblatt 189 aus 1955,, in der Fassung Bundesgesetzblatt 647 aus 1982, und Paragraph 414, ASVG, Bundesgesetzblatt 189 aus 1955,, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, 2 aus 2015, durch Einzelrichter zu entscheiden. Die antragstellende Einzelrichterin ist für die Beschwerden der Anlassverfahren nach der Geschäftsverteilung des Bundesverwaltungsgerichtes zuständig, daher hat eine Anfechtung der anzuwendenden Rechtsnormen durch diese Einzelrichterin stattzufinden.

Das Bundesverwaltungsgericht geht vorläufig davon aus, dass es sich in den Anlassfällen gemäß 311ff ASVG um Überweisungen handelt, deren Grundlage auf einer wirksamen Betriebsvereinbarung fußt.

Bei der Entscheidung über die Beschwerden hätte das Bundesverwaltungsgericht die angefochtenen Gesetzesstellen anzuwenden, sie sind daher präjudiziell.

IV. Bedenken:römisch vier. Bedenken:

Zu den Bedenken im Hinblick auf Art 2 StGG, Art. 7 B-VG, Art. 20 GRC; Verletzung des GleichheitsgrundsatzesZu den Bedenken im Hinblick auf Artikel 2, StGG, Artikel 7, B-VG, Artikel 20, GRC; Verletzung des Gleichheitsgrundsatzes

Das Bundesverwaltungsgericht hegt gegen die angefochtenen Vorschriften das Bedenken der Verfassungswidrigkeit wegen Verstoßes gegen Art. 2 StGG, RGBl. Nr. 142/1867, Art. 7 B-VG, BGBl. Nr. 1/1930 in der Fassung BGBl. I Nr. 114/2013 und Art 20 GRC, Abl. 2007/C 303/1 in der Fassung Abl. 2016/C 202/02.Das Bundesverwaltungsgericht hegt gegen die angefochtenen Vorschriften das Bedenken der Verfassungswidrigkeit wegen Verstoßes gegen Artikel 2, StGG, RGBl. Nr. 142 aus 1867,, Artikel 7, B-VG, Bundesgesetzblatt Nr. 1 aus 1930, in der Fassung Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 114 aus 2013, und Artikel 20, GRC, Abl. 2007/C 303/1 in der Fassung Abl. 2016/C 202/02.

Die zitierten Verfassungsbestimmungen lauten:

Artikel 2 StGG: "Vor dem Gesetze sind alle Staatsbürger gleich."

Artikel 20 GRC lautet: "Alle Personen sind vor dem Gesetz gleich."

Artikel 7 B-VG lautet:

"(1) Alle Staatsbürger sind vor dem Gesetz gleich. Vorrechte der Geburt, des Geschlechtes, des Standes, der Klasse und des Bekenntnisses sind ausgeschlossen. Niemand darf wegen seiner Behinderung benachteiligt werden. Die Republik (Bund, Länder und Gemeinden) bekennt sich dazu, die Gleichbehandlung von behinderten und nichtbehinderten Menschen in allen Bereichen des täglichen Lebens zu gewährleisten.

(2) Bund, Länder und Gemeinden bekennen sich zur tatsächlichen Gleichstellung von Mann und Frau. Maßnahmen zur Förderung der faktischen Gleichstellung von Frauen und Männern insbesondere durch Beseitigung tatsächlich bestehender Ungleichheiten sind zulässig.

(3) Amtsbezeichnungen können in der Form verwendet werden, die das Geschlecht des Amtsinhabers oder der Amtsinhaberin zum Ausdruck bringt. Gleiches gilt für Titel, akademische Grade und Berufsbezeichnungen.

(4) Den öffentlich Bediensteten, einschließlich der Angehörigen des Bundesheeres, ist die ungeschmälerte Ausübung ihrer politischen Rechte gewährleistet."

Der Gleichheitsgrundsatz (Art. 2 StGG, Art. 7 B-VG, Art. 20 GRC) verbietet es dem Gesetzgeber, andere als sachlich begründbare Differenzierungen zu schaffen (VfSlg. 8169/1977 uva.).Der Gleichheitsgrundsatz (Artikel 2, StGG, Artikel 7, B-VG, Artikel 20, GRC) verbietet es dem Gesetzgeber, andere als sachlich begründbare Differenzierungen zu schaffen (VfSlg. 8169 aus 1977, uva.).

Das Bundesverwaltungsgericht hegt aus folgenden Gründen Bedenken an der Notwendigkeit der Neuschaffung des § 311a ASVG:Das Bundesverwaltungsgericht hegt aus folgenden Gründen Bedenken an der Notwendigkeit der Neuschaffung des Paragraph 311 a, ASVG:

Bereits in der Stammfassung des ASVG aus dem Jahr 1955 waren die seinerzeitigen Mitarbeiter der XXXXsparkasse der XXXX, welche nunmehr nach zahlreichen Umgründungsvorgängen Dienstnehmer der Beschwerdeführerin sind, von der Vollversicherungspflicht des ASVG ausgenommen und den öffentlich Bediensteten damit gleichgestellt. Diese Gleichstellung findet sich auch in den ErlRV 599 BlgNR 7. GPBereits in der Stammfassung des ASVG aus dem Jahr 1955 waren die seinerzeitigen Mitarbeiter der XXXXsparkasse der römisch 40 , welche nunmehr nach zahlreichen Umgründungsvorgängen Dienstnehmer der Beschwerdeführerin sind, von der Vollversicherungspflicht des ASVG ausgenommen und den öffentlich Bediensteten damit gleichgestellt. Diese Gleichstellung findet sich auch in den ErlRV 599 BlgNR 7. GP

7. (= Erläuterung zur Regierungsvorlage, Nummer 599 der Beilagen zu den Stenografischen Protokollen des Nationalrates, 7.

Gesetzgebungsperiode, S.7) wieder, wo es heißt:

"Die im § 5 Abs. 1 Z. 3 genannten Dienstnehmer stehen in einem öffentlichen Dienstverhältnis und müssen von der Vollversicherung ausgenommen werden, weil ihre Krankenversicherung im Bundesangestellten-Krankenversicherungsgesetz 1937, sei es auf Grund dieses Gesetzes selbst oder auf Grund des Bundesgesetzes vom 14. Juli 1949, BGBl. Nr. 196, über die Sozialversicherung der Bediensteten der dem öffentlichen Verkehr dienenden Eisenbahnen, geregelt ist oder weil für sie besondere dienstherrliche Einrichtungen für die Krankenfürsorge bestehen und der Dienstgeber ihnen für die Fälle des Alters, der Invalidität und des Todes Versorgungsleistungen zusichert. Die dauernd angestellten Bediensteten der XXXXsparkasse der XXXX und der Salzburger Sparkasse, die schon bisher als versicherungsfrei galten, werden gleichfalls von der Vollversicherung ausgenommen, weil für sie in ähnlicher Weise wie für Dienstnehmer in einem öffentlichen Dienstverhältnis durch entsprechende dienstherrliche Einrichtungen vorgesorgt ist [ ]"."Die im Paragraph 5, Absatz eins, Ziffer 3, genannten Dienstnehmer stehen in einem öffentlichen Dienstverhältnis und müssen von der Vollversicherung ausgenommen werden, weil ihre Krankenversicherung im Bundesangestellten-Krankenversicherungsgesetz 1937, sei es auf Grund dieses Gesetzes selbst oder auf Grund des Bundesgesetzes vom 14. Juli 1949, Bundesgesetzblatt Nr. 196, über die Sozialversicherung der Bediensteten der dem öffentlichen Verkehr dienenden Eisenbahnen, geregelt ist oder weil für sie besondere dienstherrliche Einrichtungen für die Krankenfürsorge bestehen und der Dienstgeber ihnen für die Fälle des Alters, der Invalidität und des Todes Versorgungsleistungen zusichert. Die dauernd angestellten Bediensteten der XXXXsparkasse der römisch 40 und der Salzburger Sparkasse, die schon bisher als versicherungsfrei galten, werden gleichfalls von der Vollversicherung ausgenommen, weil für sie in ähnlicher Weise wie für Dienstnehmer in einem öffentlichen Dienstverhältnis durch entsprechende dienstherrliche Einrichtungen vorgesorgt ist [ ]".

Weiters ist dem Ausschussbericht (613 der Beilagen und zu 613 der Beilagen VII. GP - Ausschussbericht NR) des Nationalrates über die Regierungsvorlage zur Stammfassung des ASVG, Seite 27 zu §§ 308 bis 313 zu entnehmen: "Bei diesen Verhandlungen wurde Übereinstimmung darüber erzielt, dass bei der Aufnahme in ein pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis ein gänzliches Ausscheiden des Bediensteten aus der Pensionsversicherung stattfinden soll."Weiters ist dem Ausschussbericht (613 der Beilagen und zu 613 der Beilagen römisch sieben. Gesetzgebungsperiode - Ausschussbericht NR) des Nationalrates über die Regierungsvorlage zur Stammfassung des ASVG, Seite 27 zu Paragraphen 308 bis 313 zu entnehmen: "Bei diesen Verhandlungen wurde Übereinstimmung darüber erzielt, dass bei der Aufnahme in ein pensionsversicherungsfreies Dienstverhältnis ein gänzliches Ausscheiden des Bediensteten aus der Pensionsversicherung stattfinden soll."

Zielsetzung des Gesetzgebers schien zu sein, eine Klarstellungsregelung zu schaffen, wie im Falle des Wechsel von einem pensionsversicherungsfreien System (vor allem bezogen primär auf die Gruppe der Beamten/öffent. Bediensteten) und umgekehrt mit der Anrechnung der erworbenen Versicherungszeiten zu verfahren ist. Dass dies automatisch auch die Beendigung des Dienstverhältnisses zum alten Dienstgeber zur Folge haben muss, schien denklogisch im Falle dieser Normunterworfenen. Es erschließt sich dem Bundesverwaltungsgericht aus der Gesetzformulierung aber nicht gänzlich, dass dies zwingend auch bei den anderen Normadressaten, den dauernd angestellten Bediensteten der ehemaligen Zentralsparkasse der Gemeinde Wien, nunmehrigen Dienstnehmern der Beschwerdeführerin, so geregelt sein sollte. Den historischen parlamentarischen Unterlagen zur Stammfassung des ASVG ist entgegen dem Vorbringen der belangten Behörde auch nicht zu entnehmen, dass die Normen zu den Überweisungsvorgängen lediglich Einzelfälle regeln sollten und keine – wie in den Beschwerdefällen – größere Anzahl von Mitarbeitern ( wie hier: "der ehemaligen Zentralsparkasse der Gemeinde Wien") betreffen könne. Es erscheint der beschwerdegegenständliche Sachverhalt, wonach die Dienstnehmer zwar aus dem pensionsversicherungsfreien System ausscheiden, aber weiterhin Dienstnehmer des bisherigen Dienstgebers bleiben, als mögliche planwidrige Lücke, da ein solcher Sachverhalt vom historischen Gesetzgeber nicht mitgedacht war. Diese hätte aber gegebenenfalls im Wege der Interpretation geschlossen werden können und wurde auch vom Verwaltungsgerichtshof (VwGH 93/08/0008) dahingehend judiziert, dass dem Tatbestand des § 311 ASVG der Fall gleichzuhalten ist, in dem die Pensionsversicherungsfreiheit bei weiterbestehendem Beschäftigungsverhältnis wegfällt.Zielsetzung des Gesetzgebers schien zu sein, eine Klarstellungsregelung zu schaffen, wie im Falle des Wechsel von einem pensionsversicherungsfreien System (vor allem bezogen primär auf die Gruppe der Beamten/öffent. Bediensteten) und umgekehrt mit der Anrechnung der erworbenen Versicherungszeiten zu verfahren ist. Dass dies automatisch auch die Beendigung des Dienstverhältnisses zum alten Dienstgeber zur Folge haben muss, schien denklogisch im Falle dieser Normunterworfenen. Es erschließt sich dem Bundesverwaltungsgericht aus der Gesetzformulierung aber nicht gänzlich, dass dies zwingend auch bei den anderen Normadressaten, den dauernd angestellten Bediensteten der ehemaligen Zentralsparkasse der Gemeinde Wien, nunmehrigen Dienstnehmern der Beschwerdeführerin, so geregelt sein sollte. Den historischen parlamentarischen Unterlagen zur Stammfassung des ASVG ist entgegen dem Vorbringen der belangten Behörde auch nicht zu entnehmen, dass die Normen zu den Überweisungsvorgängen lediglich Einzelfälle regeln sollten und keine – wie in den Beschwerdefällen – größere Anzahl von Mitarbeitern ( wie hier: "der ehemaligen Zentralsparkasse der Gemeinde Wien") betreffen könne. Es erscheint der beschwerdegegenständliche Sachverhalt, wonach die Dienstnehmer zwar aus dem pensionsversicherungsfreien System ausscheiden, aber weiterhin Dienstnehmer des bisherigen Dienstgebers bleiben, als mögliche planwidrige Lücke, da ein solcher Sachverhalt vom historischen Gesetzgeber nicht mitgedacht war. Diese hätte aber gegebenenfalls im Wege der Interpretation geschlossen werden können und wurde auch vom Verwaltungsgerichtshof (VwGH 93/08/0008) dahingehend judiziert, dass dem Tatbestand des Paragraph 311, ASVG der Fall gleichzuhalten ist, in dem die Pensionsversicherungsfreiheit bei weiterbestehendem Beschäftigungsverhältnis wegfällt.

Das Bundesverwaltungsgericht verkennt nicht, dass dem zitierten Judikat des Verwaltungsgerichtshofes ein nicht gänzlich gleich gelagerter Sachverhalt zugrunde liegt. Doch erscheint die Subsumierung des beschwerdegegenständlichen Sachverhaltes unter das Ergebnis dieses Judikates deshalb als denkmöglich, da der Verwaltungsgerichtshof damit offenbar die Lücke der im Gesetz nicht ausdrücklich geregelten Konstellation der Nichtbeendigung des Dienstverhältnisses unter gleichzeitiger Beendigung der Pensionsversicherungsfreiheit per Analogiam geschlossen hat. Somit erscheint auch die Notwendigkeit der Neuregelung eines § 311a ASVG als fragwürdig und wären die gegenständlichen Überweisungsvorgänge auch gemäß § 311 leg. cit. durchführbar gewesen. Folglich lag auch vor der Neufassung des § 311a leg. cit – entgegen dem Vorbringen der belangten Behörde- sehr wohl eine Rechtslage vor, auf die die Beschwerdeführerin vertrauen hätte dürfen.Das Bundesverwaltungsgericht verkennt nicht, dass dem zitierten Judikat des Verwaltungsgerichtshofes ein nicht gänzlich gleich gelagerter Sachverhalt zugrunde liegt. Doch erscheint die Subsumierung des beschwerdegegenständlichen Sachverhaltes unter das Ergebnis dieses Judikates deshalb als denkmöglich, da der Verwaltungsgerichtshof damit offenbar die Lücke der im Gesetz nicht ausdrücklich geregelten Konstellation der Nichtbeendigung des Dienstverhältnisses unter gleichzeitiger Beendigung der Pensionsversicherungsfreiheit per Analogiam geschlossen hat. Somit erscheint auch die Notwendigkeit der Neuregelung eines Paragraph 311 a, ASVG als fragwürdig und wären die gegenständlichen Überweisungsvorgänge auch gemäß Paragraph 311, leg. cit. durchführbar gewesen. Folglich lag auch vor der Neufassung des Paragraph 311 a, leg. cit – entgegen dem Vorbringen der belangten Behörde- sehr wohl eine Rechtslage vor, auf die die Beschwerdeführerin vertrauen hätte dürfen.

Unabhängig von der Frage, ob diese Norm gesetzgeberisch notwendig war, werden nachstehende Bedenken in Hinblick auf die Verletzung des dem Gleichheitsgrundsatz zugrundeliegenden Vertrauensschutzes durch die angefochtenen Bestimmungen ausgeführt:

Dem Bundesverwaltungsgericht sind betreffend die rückwirkende Verdreifachung des Überweisungsbetrages keine besonderen Umstände ersichtlich, die dies rechtfertigen könnten:

Der Verfassungsgerichtshof hat in ständiger Rechtsprechung betont, dass der Gesetzgeber durch den verfassungsgesetzlich gewährleisteten Gleichheitssatz gehalten ist, dem Vertrauensschutz bei seinen Regelungen Beachtung zu schenken (z.B. VfSlg. 15.739/2000 mwN). Er hat – vor allem aus dem Steuerrecht ableitend - seit seinem Grundsatzerkenntnis, VfSlg 12.186/1989 (zur Einschränkung des Verlustausgleichs für Kommanditisten) rückwirkende Gesetze an der Einhaltung des Vertrauensschutzes beurteilt, ausgenommen die Übergangs - oder Inkrafttretensregelung stünden selbst im Verfassungsrang. Die rückwirkende Erlassung von Gesetzen wird seither an einem Sachlichkeitsgebot gemessen und bedarf der belastende Eingriff in die Rechtsposition des Normunterworfenen einer besonderen Rechtfertigung. Auch die nachfolgende ständige Judikatur (VfSlg 12.241/1990; VfSlg 12.322/1990; VfSlg 12.416/1990; u. v.a.; bis laufend siehe: VfSlg 19.637/2012) folgte diesen Grundsätzen.Der Verfassungsgerichtshof hat in ständiger Rechtsprechung betont, dass der Gesetzgeber durch den verfassungsgesetzlich gewährleisteten Gleichheitssatz gehalten ist, dem Vertrauensschutz bei seinen Regelungen Beachtung zu schenken (z.B. VfSlg. 15.739 aus 2000, mwN). Er hat – vor allem aus dem Steuerrecht ableitend - seit seinem Grundsatzerkenntnis, VfSlg 12.186 aus 1989, (zur Einschränkung des Verlustausgleichs für Kommanditisten) rückwirkende Gesetze an der Einhaltung des Vertrauensschutzes beurteilt, ausgenommen die Übergangs - oder Inkrafttretensregelung stünden selbst im Verfassungsrang. Die rückwirkende Erlassung von Gesetzen wird seither an einem Sachlichkeitsgebot gemessen und bedarf der belastende Eingriff in die Rechtsposition des Normunterworfenen einer besonderen Rechtfertigung. Auch die nachfolgende ständige Judikatur (VfSlg 12.241 aus 1990,; VfSlg 12.322 aus 1990,; VfSlg 12.416 aus 1990,; u. v.a.; bis laufend siehe: VfSlg 19.637 aus 2012,) folgte diesen Grundsätzen.

Folglich führten gesetzliche Vorschriften, die (nachträglich) an früher verwirklichte Tatbestände -zum Beispiel- steuerliche Folgen knüpften und dadurch die Rechtsposition des Steuerpflichtigen mit Wirkung für die Vergangenheit verschlechterten, zu einem gleichheitswidrigen Ergebnis, wenn die Normunterworfenen durch einen Eingriff von erheblichem Gewicht in einem berechtigten Vertrauen auf die Rechtslage enttäuscht wurden und nicht etwa besondere Umstände vorlagen, die eine solche Rückwirkung - beispielsweise um einen gleichheitswidrigen Zustand zu beseitigen - verlangten (vgl. VfSlg. 13.020/1992, 14.149/1995, 15.739/2000; u.v.a.).Folglich führten gesetzliche Vorschriften, die (nachträglich) an früher verwirklichte Tatbestände -zum Beispiel- steuerliche Folgen knüpften und dadurch die Rechtsposition des Steuerpflichtigen mit Wirkung für die Vergangenheit verschlechterten, zu einem gleichheitswidrigen Ergebnis, wenn die Normunterworfenen durch einen Eingriff von erheblichem Gewicht in einem berechtigten Vertrauen auf die Rechtslage enttäuscht wurden und nicht etwa besondere Umstände vorlagen, die eine solche Rückwirkung - beispielsweise um einen gleichheitswidrigen Zustand zu beseitigen - verlangten vergleiche VfSlg. 13.020 aus 1992,, 14.149 aus 1995,, 15.739 aus 2000,; u.v.a.).

Der Gesetzgeber darf zwar rückwirkende Normen erlassen, so ferne diese dem Vertrauensschutz Rechnung tragen. Der Normunterworfene kann aber darauf vertrauen, dass durch den gesetzgeberischen Akt keine Eingriffe erfolgen, die systemwidrig sind, plötzlich erfolgen und einen erheblichen Eingriff in seine Rechtsposition darstellen. Der Verfassungsgerichtshof hat dazu im Erkenntnis vom 06.03.1992, VfSlg. 13020/1992, ausgesprochen: " Ob und inwieweit ein sachlich nicht gerechtfertigter und damit gleichheitswidriger Eingriff vorliegt, hängt also vom Ausmaß des Eingriffes und vom Gewicht der für die Rückwirkung sprechenden Gründe ab .".Der Gesetzgeber darf zwar rückwirkende Normen erlassen, so ferne diese dem Vertrauensschutz Rechnung tragen. Der Normunterworfene kann aber darauf vertrauen, dass durch den gesetzgeberischen Akt keine Eingriffe erfolgen, die systemwidrig sind, plötzlich erfolgen und einen erheblichen Eingriff in seine Rechtsposition darstellen. Der Verfassungsgerichtshof hat dazu im Erkenntnis vom 06.03.1992, VfSlg. 13020 aus 1992,, ausgesprochen: " Ob und inwieweit ein sachlich nicht gerechtfertigter und damit gleichheitswidriger Eingriff vorliegt, hängt also vom Ausmaß des Eingriffes und vom Gewicht der für die Rückwirkung sprechenden Gründe ab .".

In der Sache:

Die Inkrafttretensregelung des § 696 Abs. 1 ASVG steht nicht im Verfassungsrang.Die Inkrafttretensregelung des Paragraph 696, Absatz eins, ASVG steht nicht im Verfassungsrang.

Mit den angefochtenen Normen scheint kein gleichheitswidriger Zustand beseitigt worden zu sein, sondern vielmehr geschaffen. Während der Gesetzgeber bis zur Novelle des ASVG, BGBl. I 18/2016 in allen die Höhe des Überweisungsbetrages regelnden Normen (§§ 308, 311 und 314 ASVG) den Betrag mit 7% der Berechnungsgrundlage vorsah, sieht die nunmehrige Rechtslage die Erhöhung des Überweisungsbetrag von 7% auf 22, 8 % nur in den §§ 308, 311 und 311a leg. cit. vor, während § 314 leg. cit. unverändert von 7% ausgeht. Eine sachliche Rechtfertigung ist den parlamentarischen Unterlagen dazu nicht zu entnehmen. Bereits dieser Vorgang stellt somit eine sachlich nicht begründbare Differenzierung dar, Überweisungsbeträge nach §§ 308, 311, 311a ASVG auf 22, 8% zu erhöhen, nach § 314 leg. cit. aber bei 7% zu belassen.Mit den angefochtenen Normen scheint kein gleichheitswidriger Zustand beseitigt worden zu sein, sondern vielmehr geschaffen. Während der Gesetzgeber bis zur Novelle des ASVG, Bundesgesetzblatt Teil eins, 18 aus 2016, in allen die Höhe des Überweisungsbetrages regelnden Normen (Paragraphen 308, 311 und 314 ASVG) den Betrag mit 7% der Berechnungsgrundlage vorsah, sieht die nunmehrige Rechtslage die Erhöhung des Überweisungsbetrag von 7% auf 22, 8 % nur in den Paragraphen 308, 311 und 311 a leg. cit. vor, während Paragraph 314, leg. cit. unverändert von 7% ausgeht. Eine sachliche Rechtfertigung ist den parlamentarischen Unterlagen dazu nicht zu entnehmen. Bereits dieser Vorgang stellt somit eine sachlich nicht begründbare Differenzierung dar, Überweisungsbeträge nach Paragraphen 308, 311, 311 a, ASVG auf 22, 8% zu erhöhen, nach Paragraph 314, leg. cit. aber bei 7% zu belassen.

Ergänzend und unabhängig davon erscheint die Verdreifachung des Überweisungsbetrages nach der Judikatur als erheblich und schwerwiegend und erfolgte plötzlich (zu abrupten Änderungen siehe etwa VfSlg. 12944/1991; VfSlg. 13655/1993; dagegen jedoch: VfSlg. 13657/1993).Ergänzend und unabhängig davon erscheint die Verdreifachung des Überweisungsbetrages nach der Judikatur als erheblich und schwerwiegend und erfolgte plötzlich (zu abrupten Änderungen siehe etwa VfSlg. 12944 aus 1991,; VfSlg. 13655 aus 1993,; dagegen jedoch: VfSlg. 13657 aus 1993,).

Eine erhebliche Belastung des Normunterworfenen wurde nach der Judikatur etwa angenommen bei einer rund 65%igen Erhöhung der Steuerbelastung (VfGH vom 11.12.1997, G 441/97 bis G 449/97 (Slg. 15060)), einer Verminderung der Investitionsrücklage von 25 % auf 10 % (VfGH vom 06.03.1992, G 309/91 (Slg. 13020)). Eine Verdreifachung des Überweisungsbetrages, somit eine Erhöhung um 300 Prozent im Ausmaß von rund 500 Millionen Euro, scheint daher eine erhebliche Belastung darzustellen.

Die Beschwerdeführerin hatte zum Zeitpunkt ihrer betriebsinternen Entscheidung, dem Abschluss der Betriebsvereinbarungen, keine Kenntnis von der neuen künftigen Rechtslage und somit auch keine Gerierungs- und Gestaltungsmöglichkeiten, da der Gesetzeswerdungsprozess erst zu einem Zeitpunkt danach begonnen wurde (siehe oben Gesetzeswerdungsprozess). Die Verordnung, die die rückwirkend normierte Verdreifachung des Überweisungsbetrages auslöste, trat erst mit 20.09.2016 in Kraft, zu einem Zeitpunkt, wo bereits rechtsverbindlich mit den Mitarbeitern durch die (adaptierte) Betriebsvereinbarung aus 2015 deren Ausscheiden aus dem bankeigenen, pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis gemäß § 5 Abs. 1 Z 3 lit a ASVG und Überführung in ein dem ASVG unterliegendes Dienstverhältnis vereinbart war.Die Beschwerdeführerin hatte zum Zeitpunkt ihrer betriebsinternen Entscheidung, dem Abschluss der Betriebsvereinbarungen, keine Kenntnis von der neuen künftigen Rechtslage und somit auch keine Gerierungs- und Gestaltungsmöglichkeiten, da der Gesetzeswerdungsprozess erst zu einem Zeitpunkt danach begonnen wurde (siehe oben Gesetzeswerdungsprozess). Die Verordnung, die die rückwirkend normierte Verdreifachung des Überweisungsbetrages auslöste, trat erst mit 20.09.2016 in Kraft, zu einem Zeitpunkt, wo bereits rechtsverbindlich mit den Mitarbeitern durch die (adaptierte) Betriebsvereinbarung aus 2015 deren Ausscheiden aus dem bankeigenen, pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis gemäß Paragraph 5, Absatz eins, Ziffer 3, Litera a, ASVG und Überführung in ein dem ASVG unterliegendes Dienstverhältnis vereinbart war.

Besondere sachliche Rechtfertigungsgründe scheinen auch im Folgenden nicht vorzuliegen: Hauptargument im parlamentarischen Prozess schienen budgetäre Überlegungen (arg. "Entlastung des Steuerzahlers") gewesen zu sein, wonach die Beschwerdeführerin für die ins ASVG überwiesenen Mitarbeiter bis dato keine Beiträge in das gesetzliche Pensionssystem eingezahlt habe und es durch den Wechsel ins ASVG zu einer Belastung des Staatshaushaltes komme. Im Falle der Gruppe der öffentlich Bediensteten führe ein Wechsel vom pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis ins ASVG lediglich zu einer Umschichtung innerhalb des Bundeshaushaltes. Somit solle ein Ausgleich in Höhe des aktuell zu leistenden Beitragssatzes des ASVG von 22, 8 % zu Anwendung kommen.

Seit der Stammfassung des ASVG entsprach der Überweisungsbetrag aber einem pauschalierten Durchschnittsdienstgeberbeitragssatz in Höhe von 7%. Die abrupte Verdreifachung erscheint daher systemwidrig, da der nunmehr normierte Überweisungsbetrag einen kumulierten Dienstgeber- und Dienstnehmeranteil in Höhe von 22, 8% abbildet.

Nach den Entscheidungen vom 18.06.1997, VfSlg. 14867 und 02.10.1998, VfSlg. 15269 wurden in der rückwirkend eingeführten (Ruhe-)Bezugskürzungen bzw. Kürzungsregelungen der Bemessungsgrundlage für den Ruhegenuss bei Frühpensionierung eines Beamten jeweils keine Verletzungen des Vertrauensschutzes gesehen. Die Kürzungen für die Betroffenen wurden als geringfügig gewertet, ausschlaggebend war auch, dass die gesetzgeberische Maßnahme eine nicht bloß kleine Gruppe von – hier - öffentlich Bediensteten (Richtern/Beamten) betraf. Die Maßnahme (Budgetkonsolidierung durch Einsparungen bzw. Anhebung des Pensionsantrittsalters mit folgender Budgetentlastung) wurde als sachlich gerechtfertigtes Ziel des Gesetzgebers erachtet.

In den gegebenen Anlassfällen scheinen jedoch im Lichte der oben genannten Judikatur des Verfassungsgerichtshofes diese Voraussetzungen nicht vorzuliegen. Weder handelt es sich bei der Verdreifachung um eine geringfügige Belastung, noch betrifft die Maßnahme eine große Gruppe, da es sich hier um einen Einmaleffekt betreffend nur 3028 Mitarbeiter der Beschwerdeführerin handelt, welche verglichen mit den derzeit rund österreichweit 210.000 Beamten im pensionsversicherungsfreien Dienstverhältnis nach dem ASVG knapp 1, 5 % bilden.

Im Ergebnis erscheint es, dass der Gesetzgeber die Beschwerdeführerin durch die rückwirkende Verdreifachung des Überweisungsbetrages einseitig und gleichheitswidrig benachteiligte. Im Übrigen treffen die gleichen Bedenken auch für die Eigentumsbeschränkungen und die unionsrechtlichen Fragestellungen zu.

Das Bundesverwaltungsgericht hegt daher Bedenken an der Verfassungskonformität der angefochtenen Normen aufgrund der Nichtbeachtung des Vertrauensschutzes und somit der Verletzung des Gleichheitsgrundsatzes.

Zum Anfechtungsumfang:

Die Grenzen der Aufhebung müssen auch in einem auf Antrag eingeleiteten Verfahren so gezogen werden, dass einerseits der verbleibende Gesetzesteil nicht einen völlig veränderten Inhalt bekommt und andererseits die mit der aufzuhebenden Gesetzesstelle in untrennbarem Zusammenhang stehenden Bestimmungen auch erfasst werden (vgl. VfSlg. 13.965/1994, 16.542/2002, 16.911/2003). Diese Rechtsprechung beruht auf dem Grundgedanken, dass im Normenprüfungsverfahren nicht mehr aus dem Rechtsbestand ausgeschieden wird, als zur Bereinigung der Rechtslage unbedingt notwendig ist (vgl. VfSlg. 17.220/2004).Die Grenzen der Aufhebung müssen auch in einem auf Antrag eingeleiteten Verfahren so gezogen werden, dass einerseits der verbleibende Gesetzesteil nicht einen völlig veränderten Inhalt bekommt und andererseits die mit der aufzuhebenden Gesetzesstelle in untrennbarem Zusammenhang stehenden Bestimmungen auch erfasst werden vergleiche VfSlg. 13.965 aus 1994,, 16.542 aus 2002,, 16.911 aus 2003,). Diese Rechtsprechung beruht auf dem Grundgedanken, dass im Normenprüfungsverfahren nicht mehr aus dem Rechtsbestand ausgeschieden wird, als zur Bereinigung der Rechtslage unbedingt notwendig ist vergleiche VfSlg. 17.220 aus 2004,).

Dieser Grundposition folgend hat der Verfassungsgerichtshof die Rechtsauffassung entwickelt, dass im Gesetzesprüfungsverfahren der Anfechtungsumfang der in Prüfung gezogenen Norm bei sonstiger Unzulässigkeit des Prüfungsantrags nicht zu eng gewählt werden darf (vgl. zB VfSlg. 8155/1977, 12.235/1989, 13.915/1994, 14.131/1995, 14.498/1996, 14.890/1997, 16.212/2001). Das antragstellende Gericht hat all jene Normen anzufechten, welche für die Beurteilung der allfälligen Verfassungswidrigkeit der Rechtslage eine untrennbare Einheit bilden. Es ist dann Sache des Verfassungsgerichtshofes, darüber zu befinden, auf welche Weise eine solche Verfassungswidrigkeit – sollte der Verfassungsgerichtshof die Auffassung des antragstellenden Gerichts teilen – beseitigt werden kann (VfSlg. 16.756/2002, 19.496/2011).Dieser Grundposition folgend hat der Verfassungsgerichtshof die Rechtsauffassung entwickelt, dass im Gesetzesprüfungsverfahren der Anfechtungsumfang der in Prüfung gezogenen Norm bei sonstiger Unzulässigkeit des Prüfungsantrags nicht zu eng gewählt werden darf vergleiche zB VfSlg. 8155 aus 1977,, 12.235 aus 1989,, 13.915 aus 1994,, 14.131 aus 1995,, 14.498 aus 1996,, 14.890 aus 1997,, 16.212 aus 2001,). Das antragstellende Gericht hat all jene Normen anzufechten, welche für die Beurteilung der allfälligen Verfassungswidrigkeit der Rechtslage eine untrennbare Einheit bilden. Es ist dann Sache des Verfassungsgerichtshofes, darüber zu befinden, auf welche Weise eine solche Verfassungswidrigkeit – sollte der Verfassungsgerichtshof die Auffassung des antragstellenden Gerichts teilen – beseitigt werden kann (VfSlg. 16.756 aus 2002,, 19.496 aus 2011,).

Eine zu weite Fassung des Antrags macht diesen nicht in jedem Fall unzulässig. Soweit alle vom Antrag erfassten Bestimmungen präjudiziell sind oder der Antrag mit solchen untrennbar zusammenhängende Bestimmungen erfasst, führt dies – ist der Antrag in der Sache begründet – im Fall der Aufhebung nur eines Teils der angefochtenen Bestimmungen im Übrigen zu seiner teilweisen Abweisung (vgl. VfSlg 19.746/2013, 19.905/2014). Umfasst der Antrag auch Bestimmungen, die im Verfahren vor dem antragstellenden Gericht nicht präjudiziell sind, führt dies – wenn die angefochtenen Bestimmungen insoweit trennbar sind – im Hinblick auf diese Bestimmungen zur partiellen Zurückweisung des Antrags (siehe VfSlg. 18.486/2008, 18.298/2007; soweit diese Voraussetzungen vorliegen, führen zu weit gefasste Anträge also nicht mehr – vgl. noch VfSlg. 14.342/1995, 15.664/1999, 15.928/2000, 16.304/2001, 16.532/2002, 18.235/2007 – zur Zurückweisung des gesamten Antrags).Eine zu weite Fassung des Antrags macht diesen nicht in jedem Fall unzulässig. Soweit alle vom Antrag erfassten Bestimmungen präjudiziell sind oder der Antrag mit solchen untrennbar zusammenhängende Bestimmungen erfasst, führt dies – ist der Antrag in der Sache begründet – im Fall der Aufhebung nur eines Teils der angefochtenen Bestimmungen im Übrigen zu seiner teilweisen Abweisung vergleiche VfSlg 19.746 aus 2013,, 19.905 aus 2014,). Umfasst der Antrag auch Bestimmungen, die im Verfahren vor dem antragstellenden Gericht nicht präjudiziell sind, führt dies – wenn die angefochtenen Bestimmungen insoweit trennbar sind – im Hinblick auf diese Bestimmungen zur partiellen Zurückweisung des Antrags (siehe VfSlg. 18.486 aus 2008,, 18.298 aus 2007,; soweit diese Voraussetzungen vorliegen, führen zu weit gefasste Anträge also nicht mehr – vergleiche noch VfSlg. 14.342 aus 1995,, 15.664 aus 1999,, 15.928 aus 2000,, 16.304 aus 2001,, 16.532 aus 2002,, 18.235 aus 2007, – zur Zurückweisung des gesamten Antrags).

Das Bundesverwaltungsgericht erachtet § 311 Abs. 5 und Abs. 9 ASVG (Hauptantrag I. und Eventualantrag I.1.), § 311a ASVG (Hauptantrag II. und Eventualantrag II.1. und II.2.), § 308 ASVG (Hauptantrag III. und Eventualantrag III.1. und III.2.), § 696 Abs. 1 Z 1Das Bundesverwaltungsgericht erachtet Paragraph 311, Absatz 5 und Absatz 9, ASVG (Hauptantrag römisch eins. und Eventualantrag römisch eins.1.), Paragraph 311 a, ASVG (Hauptantrag römisch zwei. und Eventualantrag römisch zwei.1. und römisch zwei.2.), Paragraph 308, ASVG (Hauptantrag römisch drei. und Eventualantrag römisch drei.1. und römisch drei.2.), Paragraph 696, Absatz eins, Ziffer eins

(Hauptantrag IV. und Eventualantrag IV.1.), § 696 Abs. 1 Z 2(Hauptantrag römisch vier. und Eventualantrag römisch vier.1.), Paragraph 696, Absatz eins, Ziffer 2

(Hauptantrag V. und Eventualantrag V.1. und V.2.) und § 696 Abs. 5 ASVG (Hauptantrag VI. und Eventualantrag VI.1.) für präjudiziell.(Hauptantrag römisch fünf. und Eventualantrag römisch fünf.1. und römisch fünf.2.) und Paragraph 696, Absatz 5, ASVG (Hauptantrag römisch sechs. und Eventualantrag römisch sechs.1.) für präjudiziell.

a. Hauptantrag

Mit der Aufhebung im Umfang des Hauptantrages I., II., IV. und V. wäre die behauptete Verfassungswidrigkeit insoweit beseitigt, als die angefochtenen Normen, die zueinander in einem Verhältnis des untrennbaren Zusammenhangs stehen, zur Gänze aus dem Rechtsbestand beseitigt würden. Die angefochtenen Normen kamen in den Anlassfällen von der belangten Behörde zur Anwendung und werden in den angefochtenen Bescheiden zitiert.Mit der Aufhebung im Umfang des Hauptantrages römisch eins., römisch zwei., römisch vier. und römisch fünf. wäre die behauptete Verfassungswidrigkeit insoweit beseitigt, als die angefochtenen Normen, die zueinander in einem Verhältnis des untrennbaren Zusammenhangs stehen, zur Gänze aus dem Rechtsbestand beseitigt würden. Die angefochtenen Normen kamen in den Anlassfällen von der belangten Behörde zur Anwendung und werden in den angefochtenen Bescheiden zitiert.

Die Aufhebung im Umfang des Hauptantrages III. und VI. - bezogen auf die ebenfalls als präjudiziell erachteten Normen (§§ 308 Abs. 1, 696 Abs. 5 ASVG) - könnte eine aus verfassungsrechtlicher Sicht bereinigte Rechtslage dadurch herstellen, dass damit keine Normen in Kraft blieben, die weiterhin einen Überweisungsbetrag in Höhe von 22, 8% vorsehen. Präjudizialität wird darin gesehen, dass im Falle der Nichtbehebung eine Rechtslage mit einem ungleichen System von unterschiedlich hohen Prozentsätzen bei Überweisungsvorgängen verbliebe.Die Aufhebung im Umfang des Hauptantrages römisch drei. und römisch sechs. - bezogen auf die ebenfalls als präjudiziell erachteten Normen (Paragraphen 308, Absatz eins, 696, Absatz 5, ASVG) - könnte eine aus verfassungsrechtlicher Sicht bereinigte Rechtslage dadurch herstellen, dass damit keine Normen in Kraft blieben, die weiterhin einen Überweisungsbetrag in Höhe von 22, 8% vorsehen. Präjudizialität wird darin gesehen, dass im Falle der Nichtbehebung eine Rechtslage mit einem ungleichen System von unterschiedlich hohen Prozentsätzen bei Überweisungsvorgängen verbliebe.

b. Eventualantrag

Der jeweilige Eventualantrag soll den Fall abdecken, dass der Verfassungsgerichtshof den Hauptantrag als zu weit gefasst erachtet. Hinsichtlich des Eventualantrages I.1., II.2., III.2., und VI.1. (wo es nur um die Benennung der Höhe des Prozentsatzes des Überweisungsbetrages geht) verkennt das Bundesverwaltungsgericht nicht, dass im Falle der Aufhebung die restlichen Bestimmungen in einem möglicherweise zusammenhangslosen und daher nicht mehr vollzugstauglichen Rechtsbestand verblieben (vgl. VfSlg. 15.283/1998). Denkbar wäre aber auch, dass der Verfassungsgerichtshof eine solche verbleibende Rechtslage dennoch als vollzugstauglich in dem Sinne versteht, dass der Überweisungsbetrag bis zu einer allfällig aufgetragenen Reparatur der Normen durch den Gesetzgeber mit Null zu bemessen ist.Der jeweilige Eventualantrag soll den Fall abdecken, dass der Verfassungsgerichtshof den Hauptantrag als zu weit gefasst erachtet. Hinsichtlich des Eventualantrages römisch eins.1., römisch zwei.2., römisch drei.2., und römisch sechs.1. (wo es nur um die Benennung der Höhe des Prozentsatzes des Überweisungsbetrages geht) verkennt das Bundesverwaltungsgericht nicht, dass im Falle der Aufhebung die restlichen Bestimmungen in einem möglicherweise zusammenhangslosen und daher nicht mehr vollzugstauglichen Rechtsbestand verblieben vergleiche VfSlg. 15.283 aus 1998,). Denkbar wäre aber auch, dass der Verfassungsgerichtshof eine solche verbleibende Rechtslage dennoch als vollzugstauglich in dem Sinne versteht, dass der Überweisungsbetrag bis zu einer allfällig aufgetragenen Reparatur der Normen durch den Gesetzgeber mit Null zu bemessen ist.

Zu B) Unzulässigkeit der Revision:

Die Revision ist zu allen Spruchpunkten gemäß Art. 133 Abs. 9 B-VG in Verbindung mit § 25a Abs. 3 VwGG nicht zulässig.Die Revision ist zu allen Spruchpunkten gemäß Artikel 133, Absatz 9, B-VG in Verbindung mit Paragraph 25 a, Absatz 3, VwGG nicht zulässig.

Anmerkung:

Folgende Geschäftszahlen sind integrierter Bestandteil:

W151 2153771-1/3E, W151 2153785-1/3E, W151 2153786-1/3E, W151 2160794-1/3E, W151 2153788-1/3E, W151 2153787-1/3E, W151 2153789-1/3E, W151 2153790-1/3E, W151 2153792-1/3E, W151 2153791-1/3E, W151 2153793-1/3E, W151 2153794-1/3E, W151 2153801-1/3E, W151 2153795-1/3E, W151 2153804-1/3E, W151 2153797-1/3E, W151 2153802-1/3E, W151 2153805-1/3E, W151 2153807-1/3E, W151 2153808-1/3E, W151 2153810-1/3E, W151 2153845-1/3E, W151 2153826-1/3E, W151 2153846-1/3E, W151 2153848-1/3E, W151 2153949-1/2E, W151 2153939-1/2E, W151 2153945-1/2E, W151 2153850-1/3E, W151 2153858-1/3E, W151 2153855-1/3E, W151 2153862-1/3E, W151 2153867-1/3E, W151 2153977-1/2E, W151 2153981-1/2E, W151 2153978-1/2E, W151 2153983-1/2E, W151 2153937-1/2E, W151 2153932-1/2E, W151 2153928-1/2E, W151 2160797-1/2E, W151 2153924-1/2E, W151 2153985-1/2E, W151 2153987-1/2E, W151 2153989-1/2E, W151 2153992-1/2E, W151 2153993-1/2E, W151 2153995-1/2E, W151 2153998-1/2E, W151 2154001-1/2E, W151 2154000-1/2E, W151 2154007-1/2E, W151 2154018-1/2E, W151 2154009-1/2E, W151 2154021-1/2E, W151 2154012-1/2E, W151 2154014-1/2E, W151 2154038-1/2E, W151 2154019-1/2E, W151 2154058-1/2E, W151 2154015-1/2E, W151 2154062-1/2E, W151 2154033-1/2E, W151 2154024-1/2E, W151 2154083-1/2E, W151 2154029-1/2E, W151 2154027-1/2E, W151 2154052-1/2E, W151 2154082-1/2E, W151 2154086-1/2E, W151 2154071-1/2E, W151 2160804-1/2E, W151 2154085-1/2E, W151 2154087-1/2E, W151 2160825-1/2E, W151 2154090-1/2E, W151 2154089-1/2E, W151 2154091-1/2E, W151 2155898-1/3E, W151 2154096-1/2E, W151 2154095-1/2E, W151 2154092-1/2E, W151 2154100-1/2E, W151 2154098-1/2E, W151 2154093-1/2E, W151 2154097-1/2E, W151 2154101-1/2E, W151 2154129-1/2E, W151 2154102-1/2E, W151 2154137-1/2E, W151 2154140-1/2E, W151 2154143-1/2E, W151 2154148-1/2E, W151 2154153-1/2E, W151 2154158-1/2E, W151 2154160-1/2E, W151 2154165-1/2E, W151 2154179-1/2E, W151 2154181-1/2E, W151 2154183-1/2E, W151 2160350-1/2E, W151 2154192-1/2E, W151 2154194-1/2E, W151 2154197-1/2E, W151 2154201-1/2E, W151 2154202-1/2E, W151 2154204-1/2E, W151 2154205-1/2E, W151 2154209-1/2E, W151 2154210-1/2E, W151 2154214-1/2E, W151 2154216-1/2E, W151 2154222-1/2E, W151 2154223-1/2E, W151 2154226-1/2E, W151 2160830-1/2E, W151 2154224-1/2E, W151 2154228-1/2E, W151 2154233-1/3E, W151 2154232-1/2E, W151 2154234-1/2E, W151 2154235-1/2E, W151 2154237-1/2E, W151 2154236-1/2E, W151 2154243-1/2E, W151 2154248-1/2E, W151 2154257-1/2E, W151 2154263-1/2E, W151 2154275-1/2E, W151 2154285-1/2E, W151 2154317-1/2E, W151 2154308-1/2E, W151 2154330-1/2E, W151 2154334-1/2E, W151 2155939-1/3E, W151 2154337-1/2E, W151 2154340-1/2E, W151 2154343-1/2E, W151 2154345-1/2E, W151 2154347-1/2E, W151 2154357-1/2E, W151 2154350-1/2E, W151 2160351-1/2E, W151 2154360-1/2E, W151 2154363-1/2E, W151 2154366-1/2E, W151 2154369-1/2E, W151 2154372-1/2E, W151 2154377-1/2E, W151 2154381-1/2E, W151 2154386-1/2E, W151 2154395-1/2E, W151 2154389-1/2E, W151 2154399-1/2E, W151 2154404-1/2E, W151 2154414-1/2E, W151 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Schlagworte

Gesetzprüfungsantrag, Gleichheitsgrundsatz, Überweisungsbetrag,
Vertrauensschutz

European Case Law Identifier (ECLI)

ECLI:AT:BVWG:2017:W151.2153762.1.00

Zuletzt aktualisiert am

24.07.2017

Quelle: Bundesverwaltungsgericht BVwg, https://www.bvwg.gv.at

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