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30 Finanzverfassung, FinanzausgleichNorm
B-VG Art104 Abs2Leitsatz
Stattgabe von Klagen des Landes Oberösterreich gegen den Bund für im Rahmen der Auftragsverwaltung erfüllte Aufgaben im Zusammenhang mit Schulbauten im Bundeshochbau; kein Ausschluß der grundsätzlichen Leistungspflicht des Bundes zur Pauschalabgeltung durch die Vorfinanzierung der Baukosten durch die ASFINAG; verfassungskonforme Auslegung des FAG geboten; ZinsenzuspruchSpruch
I. 1. Die beklagte Partei ist schuldig, der klagenden Partei (für das Bauvorhaben "Kunsthochschule Linz, Sonnensteinstraße") binnen zwei Wochen bei sonstiger Exekution den Betrag vonrömisch eins. 1. Die beklagte Partei ist schuldig, der klagenden Partei (für das Bauvorhaben "Kunsthochschule Linz, Sonnensteinstraße") binnen zwei Wochen bei sonstiger Exekution den Betrag von
S 10,796.988,47 samt 4 % Zinsen
aus dem Betrag von: seit:
S 936.000,-- 1. April 1988
S 120.617,75 1. Mai 1988
S 111.809,68 1. Juni 1988
S 102.008,52 1. Juli 1988
S 55.277,28 1. August 1988
S 106.814,62 1. September 1988
S 158.400,-- 1. Oktober 1988
S 190.620,-- 1. November 1988
S 91.200,-- 1. Dezember 1988
S 188.776,80 1. Jänner 1989
S 154.080,-- 1. Februar 1989
S 166.125,72 1. März 1989
S 82.966,18 1. April 1989
S 151.174,41 1. Mai 1989
S 82.364,17 1. Juni 1989
S 167.520,-- 1. Juli 1989
S 165.662,40 1. August 1989
S 548.502,87 1. September 1989
S 327.120,-- 1. Oktober 1989
S 232.962,76 1. November 1989
S 239.724,67 1. Dezember 1989
S 403.454,40 1. Jänner 1990
S 290.362,94 1. Februar 1990
S 429.501,-- 1. März 1990
S 176.147,72 1. April 1990
S 303.825,-- 1. Mai 1990
S 290.520,-- 1. Juni 1990
S 585.756,87 1. Juli 1990
S 401.040,-- 1. August 1990
S 395.197,98 1. September 1990
S 450.111,60 1. Oktober 1990
S 391.183,66 1. November 1990
S 124.781,35 1. Dezember 1990
S 106.041,45 1. Jänner 1991
S 388.950,11 1. Februar 1991
S 598.070,82 1. März 1991
S 332.123,32 1. April 1991
S 470.752,70 1. Mai 1991
S 200.537,88 1. Juni 1991
S 16.396,67 1. Juli 1991
S 30.137,75 1. August 1991
S 32.367,42 1. September 1991
zu zahlen.
2. Die beklagte Partei ist schuldig, der klagenden Partei (für das Bauvorhaben "HTBLA Steyr, Schlüsselhofgasse") binnen zwei Wochen bei sonstiger Exekution den Betrag von
S 14,512.512,49 samt 4 % Zinsen
aus dem Betrag von: seit:
S 11.399,90 1. Mai 1988
S 96.995,81 1. Juli 1988
S 369.600,-- 1. August 1988
S 184.800,-- 1. September 1988
S 234.000,-- 1. November 1988
S 393.505,95 1. Dezember 1988
S 189.600,-- 1. Jänner 1989
S 383.495,33 1. Februar 1989
S 249.360,-- 1. März 1989
S 149.933,38 1. April 1989
S 43.800,-- 1. Mai 1989
S 506.228,85 1. Juni 1989
S 400.080,-- 1. Juli 1989
S 373.653,46 1. August 1989
S 382.401,60 1. September 1989
S 709.000,05 1. Oktober 1989
S 260.005,47 1. November 1989
S 46.960,91 1. Dezember 1989
S 1,316.263,85 1. Jänner 1990
S 534.402,60 1. Februar 1990
S 384.585,93 1. März 1990
S 190.218,93 1. April 1990
S 161.106,17 1. Mai 1990
S 210.813,77 1. Juni 1990
S 103.200,-- 1. Juli 1990
S 959.060,16 1. August 1990
S 389.695,68 1. September 1990
S 1,071.894,28 1. Oktober 1990
S 347.178,98 1. November 1990
S 823.004,40 1. Dezember 1990
S 930.948,90 1. Jänner 1991
S 309.122,84 1. Februar 1991
S 576.921,30 1. März 1991
S 188.495,06 1. April 1991
S 97.491,20 1. Mai 1991
S 54.555,86 1. Juni 1991
S 11.880,-- 1. Juli 1991
S 107.745,16 1. August 1991
S 303.948,58 1. September 1991
S 438.619,54 1. Oktober 1991
S 15.938,59 1. November 1991
S 600,-- 1. Dezember 1991
zu zahlen.
3. Die beklagte Partei ist schuldig, der klagenden Partei (für das Bauvorhaben "Pädagogische Akademie Linz, Lederergasse") binnen zwei Wochen bei sonstiger Exekution den Betrag von
S 1,446.833,27 samt 4 % Zinsen
aus dem Betrag von: seit:
S 10.200,-- 1. Oktober 1988
S 92.400,-- 1. November 1988
S 145.162,-- 1. Dezember 1988
S 206.405,65 1. Jänner 1989
S 41.818,80 1. Februar 1989
S 73.618,22 1. März 1989
S 46.785,84 1. April 1989
S 70.317,78 1. Mai 1989
S 7.175,13 1. Juni 1989
S 3.538,38 1. Juli 1989
S 21.346,14 1. August 1989
S 35.675,52 1. Oktober 1990
S 118.388,16 1. November 1990
S 212.531,90 1. Dezember 1990
S 109.958,25 1. Jänner 1991
S 11.678,40 1. Februar 1991
S 25.975,18 1. März 1991
S 76.917,48 1. April 1991
S 72.605,97 1. Mai 1991
S 5.888,95 1. Juni 1991
S 48.477,86 1. Juli 1991
S 9.967,66 1. August 1991
zu zahlen.
4. Die beklagte Partei ist schuldig, der klagenden Partei (für das Bauvorhaben "Pädagogische Akademie Linz, Kaplanhofstraße") binnen zwei Wochen bei sonstiger Exekution den Betrag von S 2,875.319,83 samt 4 % Zinsen
aus dem Betrag von: seit:
S 379,23 1. Juli 1988
S 287,04 1. August 1988
S 40.905,60 1. Oktober 1988
S 226.841,73 1. November 1988
S 9.559,99 1. Jänner 1989
S 370.825,53 1. Februar 1989
S 37.920,-- 1. März 1989
S 25,27 1. April 1989
S 152.059,63 1. Mai 1989
S 186.641,64 1. Juni 1989
S 66.600,-- 1. Juli 1989
S 74.725,62 1. August 1989
S 136.173,84 1. September 1989
S 62.581,63 1. Oktober 1989
S 141.172,53 1. November 1989
S 65.200,70 1. Dezember 1989
S 349.997,18 1. Jänner 1990
S 2.836,80 1. Februar 1990
S 173.584,54 1. März 1990
S 110.916,39 1. April 1990
S 259.623,24 1. Mai 1990
S 109.253,74 1. Juni 1990
S 78.311,96 1. Juli 1990
S 88.469,50 1. August 1990
S 30.775,05 1. September 1990
S 534,38 1. November 1990
S 92.583,14 1. Dezember 1990
S 156,68 1. Jänner 1991
S 6.053,25 1. Februar 1991
S 324,-- 1. Dezember 1991
zu zahlen.
II. Kosten werden nicht zugesprochen.römisch zwei. Kosten werden nicht zugesprochen.
Begründung
Entscheidungsgründe:
I. 1.a) Mit den am 23. März 1993 (A5/93), am 30. April 1993 (A7/93) und am 14. September 1993 (A14/93, A15/93) beim Verfassungsgerichtshof eingebrachten, auf Art137 B-VG gestützten (in kollegialen Sitzungen der Landesregierung beschlossenen) vier - im wesentlichen gleichartig begründeten - Klagen begehrt das Land Oberösterreich, den Bund schuldig zu erkennen, der klagenden Partei bestimmte Beträge als Pauschalabgeltung gemäß §1 Abs2 Z2 lita FAG 1985 und FAG 1989 zu bezahlen:römisch eins. 1.a) Mit den am 23. März 1993 (A5/93), am 30. April 1993 (A7/93) und am 14. September 1993 (A14/93, A15/93) beim Verfassungsgerichtshof eingebrachten, auf Art137 B-VG gestützten (in kollegialen Sitzungen der Landesregierung beschlossenen) vier - im wesentlichen gleichartig begründeten - Klagen begehrt das Land Oberösterreich, den Bund schuldig zu erkennen, der klagenden Partei bestimmte Beträge als Pauschalabgeltung gemäß §1 Abs2 Z2 lita FAG 1985 und FAG 1989 zu bezahlen:
Zu A5/93: Pauschalabgeltung in der Höhe von
S 10,796.988,47 s.A.
für das Bauvorhaben "Kunsthochschule Linz,
Sonnensteinstraße";
zu A7/93: Pauschalabgeltung in der Höhe von
S 14,512.512,49 s.A.
für das Bauvorhaben "HTBLA Steyr, Schlüsselhofgasse";
zu A14/93: Pauschalabgeltung in der Höhe von
S 1,446.833,27 s.A.
für das Bauvorhaben "Pädagogische Akademie Linz, Lederergasse";
zu A15/93: Pauschalabgeltung in der Höhe von
S 2,875.319,83 s.A.
für das Bauvorhaben "Pädagogische Akademie Linz, Kaplanhofstraße".
Die in den Klagebegehren genannten Beträge stimmen mit jenen überein, die im Spruch dieses Urteils angeführt sind. Die klagende Partei begehrt in jeder Klage außerdem den Ersatz der "allenfalls entstehenden Verfahrenskosten, die mit gesondertem Schriftsatz geltend gemacht würden".
b) Der Sachverhalt wird in allen vorliegenden Klagen im wesentlichen gleichlautend geschildert:
Über Weisungen des zuständigen Bundesministers (nämlich des Bundesministers für wirtschaftliche Angelegenheiten) habe der Landeshauptmann von Oberösterreich in den Jahren 1988 bis 1991 im Zusammenhang mit den erwähnten vier Bauvorhaben des Bundes Projektierungs-, Bauaufsichts-, Bauoberleitungs-, Bauführungs- und Verwaltungsaufgaben iS des §1 Abs2 Z2 FAG 1985 und FAG 1989 mit Geldern und Personal des Landes Oberösterreich erfüllt.
Der Bund habe sich zur Finanzierung der verfahrensgegenständlichen Bauvorhaben der Autobahnen- und Schnellstraßen-Finanzierungs-Aktiengesellschaft (ASFINAG) bedient. Er habe sich bisher trotz Mahnung geweigert, die dem Land Oberösterreich nach den zitierten finanzausgleichsrechtlichen Bestimmungen jeweils zustehende 12%-ige Pauschalabgeltung zu leisten. Diese Abgeltungsbeträge würden nunmehr - schon um Verjährung zu vermeiden - eingeklagt.
Zur Begründung der Klagen in rechtlicher Hinsicht s.u. II.2. Zur Begründung der Klagen in rechtlicher Hinsicht s.u. römisch zwei.2.
2. Der (durch den Bundesminister für Finanzen vertretene) Bund als beklagte Partei erstattete Gegenschriften, in denen er - unter Vorlage der bezughabenden Akten - zwar den in den Klagen geschilderten Sachverhalt ausdrücklich als richtig anerkennt, aber die Rechtslage konträr zur klagenden Partei beurteilt (s.u. II.3.). Er beantragt, die Klagen abzuweisen und der klagenden Partei den Ersatz der Prozeßkosten des Bundes aufzuerlegen. 2. Der (durch den Bundesminister für Finanzen vertretene) Bund als beklagte Partei erstattete Gegenschriften, in denen er - unter Vorlage der bezughabenden Akten - zwar den in den Klagen geschilderten Sachverhalt ausdrücklich als richtig anerkennt, aber die Rechtslage konträr zur klagenden Partei beurteilt (s.u. römisch zwei.3.). Er beantragt, die Klagen abzuweisen und der klagenden Partei den Ersatz der Prozeßkosten des Bundes aufzuerlegen.
II. 1. Die wichtigsten der hier maßgebenden Rechtsgrundlagen lauten:römisch zwei. 1. Die wichtigsten der hier maßgebenden Rechtsgrundlagen lauten:
a) Finanzausgleichsgesetz 1985 - FAG 1985, BGBl. 544/1984 (regelt den Finanzausgleich für die Jahre 1985 bis 1988): a) Finanzausgleichsgesetz 1985 - FAG 1985, Bundesgesetzblatt 544 aus 1984, (regelt den Finanzausgleich für die Jahre 1985 bis 1988):
"§1.(1) ...
1. ...
2. Der Bund ersetzt den Ländern den mit der Besorgung dieser Geschäfte entstehenden Aufwand für die Erfüllung der übertragenen Projektierungs-, Bauaufsichts-, Bauoberleitungs-, Bauführungs- und Verwaltungsaufgaben wie folgt:
a) durch eine Pauschalabgeltung von 10 vH im Bundesstraßenbau und 12 vH im Bundeshochbau und bei der Verwaltung bundeseigener Liegenschaften. Die Pauschalabgeltung umfaßt auch den mit der Heranziehung Dritter zur Besorgung dieser Geschäfte verbundenen Aufwand, soweit die Besorgung nicht durch Personal des Landes vorgenommen wird. Die Pauschalabgeltung ist bezogen auf die gesamten innerhalb eines Finanzjahres angefallenen voranschlagswirksamen Ausgaben, die in der Auftragsverwaltung des Bundes von den dem Landeshauptmann unterstellten Behörden im jeweiligen Land getätigt werden, nach Abzug des Pauschalabgeltungsbetrages und des Personal- und Sachaufwandes nach Z1. Auf die Pauschalabgeltung leistet der Bund monatlich Abschlagszahlungen gleichzeitig mit der Überweisung der Baukredite in der Höhe des auf die gesamten voranschlagswirksamen Ausgaben des Vormonates bezogenen Pauschales. Mit Vorliegen des Bundesrechnungsabschlusses erfolgt die Endabrechnung;
b) .... (Abgeltung des Aufwandes für "verlorene Projekte";
hier nicht maßgeblich).
3. Der Bund trägt den sonstigen Aufwand bei der Bundesstraßenverwaltung, beim Bundeshochbau und bei der Verwaltung bundeseigener Liegenschaften unmittelbar."
b) Finanzausgleichsgesetz 1989 - FAG 1989, BGBl. 687/1988 (regelt den Finanzausgleich für die Jahre 1989 bis 1992): b) Finanzausgleichsgesetz 1989 - FAG 1989, Bundesgesetzblatt 687 aus 1988, (regelt den Finanzausgleich für die Jahre 1989 bis 1992):
§1 Abs2 Z2 lita und Z3 stimmen grundsätzlich wörtlich mit den soeben wiedergegebenen Bestimmungen des FAG 1985 überein. Lediglich der drittletzte Satz des §1 Abs2 Z2 lita FAG 1989 lautet anders:
" ... Die Pauschalabgeltung ist bezogen auf die gesamten innerhalb eines Finanzjahres angefallenen voranschlagswirksamen Ausgaben, die vom Landeshauptmann als anweisendem Organ gemäß §5 Abs2 Z2 Bundeshaushaltsgesetz, BGBl. Nr. 213/1986, im Rahmen der 'Auftragsverwaltung' des Bundes im jeweiligen Land geleistet wurden, nach Abzug des Pauschalabgeltungsbetrages und des Personal- und Sachaufwandes nach Z1. ... " " ... Die Pauschalabgeltung ist bezogen auf die gesamten innerhalb eines Finanzjahres angefallenen voranschlagswirksamen Ausgaben, die vom Landeshauptmann als anweisendem Organ gemäß §5 Abs2 Z2 Bundeshaushaltsgesetz, Bundesgesetzblatt Nr. 213 aus 1986,, im Rahmen der 'Auftragsverwaltung' des Bundes im jeweiligen Land geleistet wurden, nach Abzug des Pauschalabgeltungsbetrages und des Personal- und Sachaufwandes nach Z1. ... "
c) Bundeshaushaltsgesetz, BGBl. 213/1986 - BHG: c) Bundeshaushaltsgesetz, Bundesgesetzblatt 213 aus 1986, - BHG:
Dem in der soeben wiedergegebenen Bestimmung des FAG 1989 zitierten §5 Abs2 Z2 BundeshaushaltsG zufolge sind "anweisende Organe im Sinne dieses Bundesgesetzes (nämlich des BundeshaushaltsG) die Landeshauptmänner, soweit sie als Organe des Bundes tätig werden".
d) "ASFINAG-Gesetz", BGBl. 591/1982 idF der Novelle BGBl. 510/1987: d) "ASFINAG-Gesetz", Bundesgesetzblatt 591 aus 1982, in der Fassung der Novelle BGBl. 510/1987:
"Artikel II"Artikel römisch zwei
Errichtung einer Autobahnen- und
Schnellstraßen-Finanzierungs-Aktiengesellschaft
§1. Der Bund hat eine Gesellschaft mit dem Firmenwortlaut 'Autobahnen- und Schnellstraßen-Finanzierungs-Aktiengesellschaft' mit dem Sitz in Wien und mit einem Grundkapital von mindestens 100 Millionen Schilling, deren gesamte Anteile dem Bund vorbehalten bleiben, zu errichten.
§2. (1) Der Zweck dieser Autobahnen- und Schnellstraßen-Finanzierungs-Aktiengesellschaft ist die Übernahme finanzieller Verpflichtungen von den in Abs3 angeführten Gesellschaften, die Entgegennahme von Geldern oder die Durchführung von Kreditoperationen im In- und Ausland für die Erfüllung der Aufgaben dieser Gesellschaften und die Zuweisung der Gelder an diese Gesellschaften.
§5. (1) Die Autobahnen- und Schnellstraßen-Finanzierungs-Aktiengesellschaft ist berechtigt, nicht rückzahlbare Zuschüsse, die für Zwecke des Baues und der Erhaltung der durch dieses Bundesgesetz betroffenen Bundesstraßen von wem immer gewährt werden, entgegenzunehmen.
§6. (1) Der Bundesminister für Finanzen wird ermächtigt, für die von der Autobahnen- und Schnellstraßen-Finanzierungs-Aktiengesellschaft gemäß §5 durchzuführenden Kreditoperationen namens des Bundes Haftungen als Bürge und Zahler gemäß §1357 des Allgemeinen bürgerlichen Gesetzbuches oder in der Form von Garantien zu übernehmen.
§10. (1) Der Bund hat der Autobahnen- und Schnellstraßen-Finanzierungs-Aktiengesellschaft die mit der Durchführung der in diesem Bundesgesetz bezeichneten Aufgaben zusammenhängenden und in Abs2 angeführten Kosten aus den für den Bau und die Erhaltung der Bundesstraßen zweckgebundenen Mitteln zu ersetzen.
§11. Die Forderung der Autobahnen- und Schnellstraßen-Finanzierungs-Aktiengesellschaft gegen den Bund auf Kostenersatz gemäß §10 ist höchstens mit jenem Betrag in die Jahresabschlüsse der Gesellschaft einzusetzen, den sie für die Finanzierung der in §2 genannten Vorhaben und zur Deckung ihrer Kosten aufgewendet hat.
Artikel VIArtikel römisch sechs
