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001 Verwaltungsrecht allgemeinNorm
AsylG 2005 §55Betreff
Der Verwaltungsgerichtshof hat durch den Vorsitzenden Senatspräsident Dr. Pelant sowie die Hofräte Dr. Mayr und Mag. Berger als Richter, unter Mitwirkung der Schriftführerin Mag.a Thaler, in der Revisionssache des A K, vertreten durch Dr. Andreas Waldhof, Rechtsanwalt in 1010 Wien, Reichsratsstraße 13, gegen das Erkenntnis des Bundesverwaltungsgerichtes vom 15. März 2021, W163 1413318-3/12E, betreffend Nichterteilung eines Aufenthaltstitels nach § 57 AsylG 2005 sowie Erlassung einer Rückkehrentscheidung samt Nebenaussprüchen (belangte Behörde vor dem Verwaltungsgericht: Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl), den Beschluss gefasst:Der Verwaltungsgerichtshof hat durch den Vorsitzenden Senatspräsident Dr. Pelant sowie die Hofräte Dr. Mayr und Mag. Berger als Richter, unter Mitwirkung der Schriftführerin Mag.a Thaler, in der Revisionssache des A K, vertreten durch Dr. Andreas Waldhof, Rechtsanwalt in 1010 Wien, Reichsratsstraße 13, gegen das Erkenntnis des Bundesverwaltungsgerichtes vom 15. März 2021, W163 1413318-3/12E, betreffend Nichterteilung eines Aufenthaltstitels nach Paragraph 57, AsylG 2005 sowie Erlassung einer Rückkehrentscheidung samt Nebenaussprüchen (belangte Behörde vor dem Verwaltungsgericht: Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl), den Beschluss gefasst:
Spruch
Die Revision wird zurückgewiesen.
Begründung
1 Mit Bescheid vom 23. September 2019 wies das Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl den Antrag des Revisionswerbers, eines indischen Staatsangehörigen, auf Verlängerung seiner „Aufenthaltsberechtigung besonderer Schutz“ gemäß § 57 Asylgesetz 2005 (AsylG 2005) ab, erließ gemäß § 10 Abs. 3 AsylG 2005 in Verbindung mit § 9 BFA-VG gegen ihn eine Rückkehrentscheidung gemäß § 52 Abs. 3 Fremdenpolizeigesetz 2005 (FPG), stellte gemäß § 52 Abs. 9 FPG fest, dass seine Abschiebung gemäß § 46 FPG nach Indien zulässig sei und legte gemäß § 55 Abs. 1 bis 3 FPG eine Frist für die freiwillige Ausreise von 14 Tagen ab Rechtskraft der Rückkehrentscheidung fest.Mit Bescheid vom 23. September 2019 wies das Bundesamt für Fremdenwesen und Asyl den Antrag des Revisionswerbers, eines indischen Staatsangehörigen, auf Verlängerung seiner „Aufenthaltsberechtigung besonderer Schutz“ gemäß Paragraph 57, Asylgesetz 2005 (AsylG 2005) ab, erließ gemäß Paragraph 10, Absatz 3, AsylG 2005 in Verbindung mit Paragraph 9, BFA-VG gegen ihn eine Rückkehrentscheidung gemäß Paragraph 52, Absatz 3, Fremdenpolizeigesetz 2005 (FPG), stellte gemäß Paragraph 52, Absatz 9, FPG fest, dass seine Abschiebung gemäß Paragraph 46, FPG nach Indien zulässig sei und legte gemäß Paragraph 55, Absatz eins, bis 3 FPG eine Frist für die freiwillige Ausreise von 14 Tagen ab Rechtskraft der Rückkehrentscheidung fest.
2 Die dagegen erhobene Beschwerde des Revisionswerbers wies das Bundesverwaltungsgericht mit dem angefochtenen Erkenntnis vom 15. März 2021 - nach Durchführung einer mündlichen Verhandlung - als unbegründet ab. Die ordentliche Revision an den Verwaltungsgerichtshof gemäß Art. 133 Abs. 4 B-VG erklärte es für nicht zulässig.Die dagegen erhobene Beschwerde des Revisionswerbers wies das Bundesverwaltungsgericht mit dem angefochtenen Erkenntnis vom 15. März 2021 - nach Durchführung einer mündlichen Verhandlung - als unbegründet ab. Die ordentliche Revision an den Verwaltungsgerichtshof gemäß Artikel 133, Absatz 4, B-VG erklärte es für nicht zulässig.
3 Das Verwaltungsgericht legte seiner Entscheidung - auf das Wesentlichste zusammengefasst - folgenden Sachverhalt zugrunde:
Der Revisionswerber sei unrechtmäßig nach Österreich eingereist und habe am 6. Mai 2010 einen Antrag auf internationalen Schutz gestellt, der mit Erkenntnis des Asylgerichtshofes vom 22. November 2010 (verbunden mit einer Ausweisung) rechtskräftig abgewiesen worden sei. Nachdem bei der Botschaft der Republik Indien wiederholt (erfolglos) um die Ausstellung eines Heimreisezertifikates angesucht worden sei, sei dem Revisionswerber am 14. Mai 2014 eine Karte für Geduldete ausgestellt worden, weil seine Abschiebung aus tatsächlichen, von ihm nicht zu vertretenden Gründen nicht möglich sei. In der Folge habe der Revisionswerber eine „Aufenthaltsberechtigung besonderer Schutz“ gemäß § 57 Abs. 1 Z 1 AsylG 2005 erhalten. Nach Verlängerung dieser Aufenthaltsberechtigung habe der Revisionswerber am 10. Juli 2018 den hier zugrundeliegenden Verlängerungsantrag gestellt. Dabei habe er auch eine Kopie eines gültigen indischen Reisepasses vorgelegt. Einem Vermerk in dem (2015 ausgestellten) Reisepass sei zu entnehmen, dass der (alte) 2004 ausgestellte Reisepass entwertet und dem Revisionswerber retourniert worden sei. Dem Revisionswerber sei somit ein gültiger indischer Reisepass zugänglich gewesen; er habe dies aber weder im Rahmen der Bemühungen um Erlangung eines Heimreisezertifikates noch in den Verfahren auf Erteilung von Aufenthaltsberechtigungen (vor dem nunmehr gegenständlichen Verfahren) bekannt gegeben bzw. dies sogar in Abrede gestellt.Der Revisionswerber sei unrechtmäßig nach Österreich eingereist und habe am 6. Mai 2010 einen Antrag auf internationalen Schutz gestellt, der mit Erkenntnis des Asylgerichtshofes vom 22. November 2010 (verbunden mit einer Ausweisung) rechtskräftig abgewiesen worden sei. Nachdem bei der Botschaft der Republik Indien wiederholt (erfolglos) um die Ausstellung eines Heimreisezertifikates angesucht worden sei, sei dem Revisionswerber am 14. Mai 2014 eine Karte für Geduldete ausgestellt worden, weil seine Abschiebung aus tatsächlichen, von ihm nicht zu vertretenden Gründen nicht möglich sei. In der Folge habe der Revisionswerber eine „Aufenthaltsberechtigung besonderer Schutz“ gemäß Paragraph 57, Absatz eins, Ziffer eins, AsylG 2005 erhalten. Nach Verlängerung dieser Aufenthaltsberechtigung habe der Revisionswerber am 10. Juli 2018 den hier zugrundeliegenden Verlängerungsantrag gestellt. Dabei habe er auch eine Kopie eines gültigen indischen Reisepasses vorgelegt. Einem Vermerk in dem (2015 ausgestellten) Reisepass sei zu entnehmen, dass der (alte) 2004 ausgestellte Reisepass entwertet und dem Revisionswerber retourniert worden sei. Dem Revisionswerber sei somit ein gültiger indischer Reisepass zugänglich gewesen; er habe dies aber weder im Rahmen der Bemühungen um Erlangung eines Heimreisezertifikates noch in den Verfahren auf Erteilung von Aufenthaltsberechtigungen (vor dem nunmehr gegenständlichen Verfahren) bekannt gegeben bzw. dies sogar in Abrede gestellt.
Der Revisionswerber halte sich seit zehn Jahren und zehn Monaten im Bundesgebiet auf. Er sei zunächst seiner Ausreiseverpflichtung nicht nachgekommen und der weitere Aufenthalt habe sich auf den Umstand gestützt, dass er seinen gültigen Reisepass vor den Behörden verborgen und dessen Existenz in Abrede gestellt habe. Der Revisionswerber verfüge nur über rudimentäre Deutschkenntnisse. Er arbeite als Speisenzusteller und verdiene durchschnittlich € 1.000,- pro Monat; zusätzlich lukriere er monatlich € 400,- bis € 450,- aus der Verteilung von Reklame. Er verfüge über keine ausgeprägten sozialen Kontakte, habe keine Fortbildungsmöglichkeiten in Anspruch genommen und sei auch nicht Mitglied in einem Verein.
4 In seinen rechtlichen Erwägungen führte das Verwaltungsgericht - soweit für die vorliegende Revisionssache von Relevanz - Folgendes aus:
Die Voraussetzungen für die Verlängerung des Aufenthaltstitels gemäß § 57 Abs. 1 Z 1 AsylG 2005 lägen nicht vor, weil der Revisionswerber im Besitz eines gültigen Reisepasses sei. Es sei daher nicht zu beanstanden, dass der Verlängerungsantrag des Revisionswerbers abgewiesen worden sei.Die Voraussetzungen für die Verlängerung des Aufenthaltstitels gemäß Paragraph 57, Absatz eins, Ziffer eins, AsylG 2005 lägen nicht vor, weil der Revisionswerber im Besitz eines gültigen Reisepasses sei. Es sei daher nicht zu beanstanden, dass der Verlängerungsantrag des Revisionswerbers abgewiesen worden sei.
Bei der (im Zusammenhang mit der Erlassung der Rückkehrentscheidung vorgenommenen) Interessenabwägung hielt das Verwaltungsgericht zunächst fest, es liege kein Eingriff in das Recht auf Familienleben vor, weil der Revisionswerber im Bundesgebiet keine Familienangehörigen habe. Bei der Prüfung eines Eingriffs in das Recht auf Privatleben komme der Aufenthaltsdauer von mehr als zehn Jahren grundsätzlich zwar ein erhebliches Gewicht zu. Dieses Gewicht werde vorliegend aber dadurch stark relativiert, dass die lange Aufenthaltsdauer nur möglich gewesen sei, weil der Revisionswerber seinen gültigen Reisepass vor den Aufenthaltsbehörden verborgen gehalten bzw. wahrheitswidrig den Verlust seines Reisepasses behauptet habe. Entgegen seinen Angaben wäre es dem Revisionswerber möglich gewesen, seiner Ausreiseverpflichtung nachzukommen. Zu Gunsten des Revisionswerbers wertete das Verwaltungsgericht seine Erwerbstätigkeit. Zu seinen Ungunsten wertete es den Umstand, dass sich der Revisionswerber trotz des langen Aufenthaltes nur rudimentäre Deutschkenntnisse angeeignet habe, er kaum Integrationsschritte gesetzt habe und über keine nennenswerten sozialen Kontakte verfüge. Die Interessen des Revisionswerbers an einem Verbleib im Bundesgebiet würden daher gegenüber dem öffentlichen Interesse in den Hintergrund treten.
5 Gegen dieses Erkenntnis richtet sich die vorliegende außerordentliche Revision.
6 Nach Art. 133 Abs. 4 B-VG ist gegen ein Erkenntnis des Verwaltungsgerichtes die Revision zulässig, wenn sie von der Lösung einer Rechtsfrage abhängt, der grundsätzliche Bedeutung zukommt, insbesondere weil das Erkenntnis von der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes abweicht, eine solche Rechtsprechung fehlt oder die zu lösende Rechtsfrage in der bisherigen Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes nicht einheitlich beantwortet wird.Nach Artikel 133, Absatz 4, B-VG ist gegen ein Erkenntnis des Verwaltungsgerichtes die Revision zulässig, wenn sie von der Lösung einer Rechtsfrage abhängt, der grundsätzliche Bedeutung zukommt, insbesondere weil das Erkenntnis von der Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes abweicht, eine solche Rechtsprechung fehlt oder die zu lösende Rechtsfrage in der bisherigen Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes nicht einheitlich beantwortet wird.
Nach § 34 Abs. 1 VwGG sind Revisionen, die sich wegen Nichtvorliegen der Voraussetzungen des Art. 133 Abs. 4 B-VG nicht zur Behandlung eignen, ohne weiteres Verfahren mit Beschluss zurückzuweisen.Nach Paragraph 34, Absatz eins, VwGG sind Revisionen, die sich wegen Nichtvorliegen der Voraussetzungen des Artikel 133, Absatz 4, B-VG nicht zur Behandlung eignen, ohne weiteres Verfahren mit Beschluss zurückzuweisen.
Nach § 34 Abs. 1a VwGG ist die Zulässigkeit einer außerordentlichen Revision gemäß Art. 133 Abs. 4 B-VG im Rahmen der dafür in der Revision vorgebrachten Gründe (§ 28 Abs. 3 VwGG) zu überprüfen.Nach Paragraph 34, Absatz eins a, VwGG ist die Zulässigkeit einer außerordentlichen Revision gemäß Artikel 133, Absatz 4, B-VG im Rahmen der dafür in der Revision vorgebrachten Gründe (Paragraph 28, Absatz 3, VwGG) zu überprüfen.
7 Der Revisionswerber verweist lediglich auf die Voraussetzungen für die Erteilung einer Aufenthaltsberechtigung in besonders berücksichtigungswürdigen Fällen gemäß § 56 AsylG 2005 und bringt vor, er erfülle all diese Voraussetzungen, sei aber von der zuständigen Behörde nicht darauf hingewiesen worden, einen Antrag nach § 56 AsylG 2005 zu stellen.Der Revisionswerber verweist lediglich auf die Voraussetzungen für die Erteilung einer Aufenthaltsberechtigung in besonders berücksichtigungswürdigen Fällen gemäß Paragraph 56, AsylG 2005 und bringt vor, er erfülle all diese Voraussetzungen, sei aber von der zuständigen Behörde nicht darauf hingewiesen worden, einen Antrag nach Paragraph 56, AsylG 2005 zu stellen.
Dazu ist Folgendes festzuhalten:
8 Unstrittig ist, dass der Revisionswerber vorliegend einen Antrag auf Verlängerung seiner „Aufenthaltsberechtigung besonderer Schutz“ gemäß § 57 Abs. 1 Z 1 AsylG 2005 gestellt hat. Der Revisionswerber bestreitet nicht, dass er die Voraussetzungen für die Duldung seines Aufenthalts nach § 46a Abs. 1 Z 3 FPG und für die Verlängerung seiner „Aufenthaltsberechtigung besonderer Schutz“ nicht (mehr) erfüllt.Unstrittig ist, dass der Revisionswerber vorliegend einen Antrag auf Verlängerung seiner „Aufenthaltsberechtigung besonderer Schutz“ gemäß Paragraph 57, Absatz eins, Ziffer eins, AsylG 2005 gestellt hat. Der Revisionswerber bestreitet nicht, dass er die Voraussetzungen für die Duldung seines Aufenthalts nach Paragraph 46 a, Absatz eins, Ziffer 3, FPG und für die Verlängerung seiner „Aufenthaltsberechtigung besonderer Schutz“ nicht (mehr) erfüllt.
9 Nach § 58 Abs. 6 AsylG 2005 ist im Antrag der angestrebte Aufenthaltstitel gemäß den §§ 55 bis 57 AsylG 2005 genau zu bezeichnen. Ergibt sich auf Grund des Antrages oder im Ermittlungsverfahren, dass der Drittstaatsangehörige für seinen beabsichtigten Aufenthaltszweck einen anderen Aufenthaltstitel benötigt, so ist er über diesen Umstand zu belehren; § 13 Abs. 3 AVG gilt.Nach Paragraph 58, Absatz 6, AsylG 2005 ist im Antrag der angestrebte Aufenthaltstitel gemäß den Paragraphen 55 bis 57 AsylG 2005 genau zu bezeichnen. Ergibt sich auf Grund des Antrages oder im Ermittlungsverfahren, dass der Drittstaatsangehörige für seinen beabsichtigten Aufenthaltszweck einen anderen Aufenthaltstitel benötigt, so ist er über diesen Umstand zu belehren; Paragraph 13, Absatz 3, AVG gilt.
10 Der Verwaltungsgerichtshof hat zur im Wesentlichen inhaltsgleichen Bestimmung des § 23 Abs. 1 NAG (vgl. dazu VwGH 14.4.2016, Ra 2016/21/0077, Rn. 20) bereits ausgesprochen, dass in Fällen, in denen ein Antragsteller für seinen Aufenthaltszweck einen anderen als den beantragten Aufenthaltstitel benötigt, jedenfalls vor einer allfälligen Antragsabweisung auch das in § 23 Abs. 1 NAG vorgesehene Verfahren einzuhalten ist (vgl. VwGH 3.4.2009, 2008/22/0880; 14.5.2009, 2008/22/0922). Diese Rechtsprechung ist auf Verfahren betreffend die Erteilung von Aufenthaltstiteln aus berücksichtigungswürdigen Gründen nach den §§ 55 bis 57 AsylG 2005, in denen § 58 Abs. 6 AsylG 2005 maßgeblich ist, übertragbar.Der Verwaltungsgerichtshof hat zur im Wesentlichen inhaltsgleichen Bestimmung des Paragraph 23, Absatz eins, NAG vergleiche , dazu VwGH 14.4.2016, Ra 2016/21/0077, Rn. 20) bereits ausgesprochen, dass in Fällen, in denen ein Antragsteller für seinen Aufenthaltszweck einen anderen als den beantragten Aufenthaltstitel benötigt, jedenfalls vor einer allfälligen Antragsabweisung auch das in Paragraph 23, Absatz eins, NAG vorgesehene Verfahren einzuhalten ist vergleiche , VwGH 3.4.2009, 2008/22/0880; 14.5.2009, 2008/22/0922). Diese Rechtsprechung ist auf Verfahren betreffend die Erteilung von Aufenthaltstiteln aus berücksichtigungswürdigen Gründen nach den Paragraphen 55, bis 57 AsylG 2005, in denen Paragraph 58, Absatz 6, AsylG 2005 maßgeblich ist, übertragbar.
11 Da der Revisionswerber mit seiner Rüge der unterbliebenen Belehrung somit einen Verfahrensfehler geltend macht, ist auf die ständige Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes zu verweisen, wonach die Zulässigkeit der Revision bei einem behaupteten Verfahrensmangel (ua.) voraussetzt, dass die Relevanz des Mangels für den Verfahrensausgang konkret dargetan wird (vgl. VwGH 4.6.2021, Ra 2020/22/0287, Rn. 6, mwN). Diesem Erfordernis genügt die vorliegende Revision aus folgenden Gründen nicht:Da der Revisionswerber mit seiner Rüge der unterbliebenen Belehrung somit einen Verfahrensfehler geltend macht, ist auf die ständige Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes zu verweisen, wonach die Zulässigkeit der Revision bei einem behaupteten Verfahrensmangel (ua.) voraussetzt, dass die Relevanz des Mangels für den Verfahrensausgang konkret dargetan wird vergleiche , VwGH 4.6.2021, Ra 2020/22/0287, Rn. 6, mwN). Diesem Erfordernis genügt die vorliegende Revision aus folgenden Gründen nicht:
12 Gemäß dem vom Revisionswerber insoweit ins Treffen geführten § 56 Abs. 1 AsylG 2005 kann im Bundesgebiet aufhältigen Drittstaatsangehörigen in besonders berücksichtigungswürdigen Fällen auf begründeten Antrag eine „Aufenthaltsberechtigung plus“ erteilt werden, wenn der Drittstaatsangehörige jedenfalls zum Zeitpunkt der Antragstellung nachweislich seit fünf Jahren durchgängig im Bundesgebiet aufhältig ist (Z 1), davon mindestens die Hälfte, jedenfalls aber drei Jahre, seines festgestellten durchgängigen Aufenthaltes im Bundesgebiet rechtmäßig aufhältig gewesen ist (Z 2) und das Modul 1 der Integrationsvereinbarung gemäß § 9 Integrationsgesetz erfüllt hat oder zum Entscheidungszeitpunkt eine erlaubte Erwerbstätigkeit ausübt, mit deren Einkommen die monatliche Geringfügigkeitsgrenze (§ 5 Abs. 2 ASVG) erreicht wird (Z 3).Gemäß dem vom Revisionswerber insoweit ins Treffen geführten Paragraph 56, Absatz eins, AsylG 2005 kann im Bundesgebiet aufhältigen Drittstaatsangehörigen in besonders berücksichtigungswürdigen Fällen auf begründeten Antrag eine „Aufenthaltsberechtigung plus“ erteilt werden, wenn der Drittstaatsangehörige jedenfalls zum Zeitpunkt der Antragstellung nachweislich seit fünf Jahren durchgängig im Bundesgebiet aufhältig ist (Ziffer eins,), davon mindestens die Hälfte, jedenfalls aber drei Jahre, seines festgestellten durchgängigen Aufenthaltes im Bundesgebiet rechtmäßig aufhältig gewesen ist (Ziffer 2,) und das Modul 1 der Integrationsvereinbarung gemäß Paragraph 9, Integrationsgesetz erfüllt hat oder zum Entscheidungszeitpunkt eine erlaubte Erwerbstätigkeit ausübt, mit deren Einkommen die monatliche Geringfügigkeitsgrenze (Paragraph 5, Absatz 2, ASVG) erreicht wird (Ziffer 3,).
13 Zwar ergibt sich aus den (oben verkürzt wiedergegebenen) Feststellungen im angefochtenen Erkenntnis, dass der Revisionswerber die Voraussetzungen der Z 1 bis 3 des § 56 Abs. 1 AsylG 2005 erfüllt. Allerdings setzt die Erteilung einer Aufenthaltsberechtigung nach § 56 Abs. 1 AsylG 2005 neben der Erfüllung der Voraussetzungen der Z 1 bis 3 leg. cit. auch voraus, dass ein besonders berücksichtigungswürdiger Fall vorliegt. Dies erfordert wiederum eine aufgrund der Umstände des Einzelfalles vorzunehmende Ermessensübung, die - wenn sie nicht unvertretbar erfolgt ist und alle Umstände frei von Verf
