TE Vwgh Beschluss 1998/3/25 98/12/0031

Der Verwaltungsgerichtshof hat durch den Vorsitzenden Senatspräsident Dr. Knell und die Hofräte Dr. Germ, Dr. Höß, Dr. Riedinger und Dr. Waldstätten als Richter, im Beisein der Schriftführerin Mag. Julcher, in der Beschwerdesache des F in W, gegen die Erledigung des Bundesministers für Inneres vom 24. Oktober 1997, Zl. 130.485/8-II/2/97, betreffend Feststellung von Dienstpflichten, den Beschluß gefaßt:

Die Beschwerde wird zurückgewiesen.

Der Beschwerdeführer steht nach seinem Vorbringen und nach dem mit der Beschwerde vorgelegten "angefochtenen Bescheid" als Revierinspektor in einem öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnis zum Bund. Er wird im Bereich der Bundespolizeidirektion Wien verwendet.

Mit Beschwerde vom 30. Dezember 1997, eingebracht im Dienstweg und eingelangt beim Verwaltungsgerichtshof am 19. Jänner 1998, bekämpft der Beschwerdeführer die im Kopf dieses Beschlusses genannte, als Bescheid bezeichnete Erledigung des Bundesministers für Inneres vom 24. Oktober 1997. Nach dem Vorbringen des Beschwerdeführers wurde der lediglich mit seinem Namen und Amtstitel sowie der Ortsangabe "Wien" versehene "angefochtene Bescheid" durch die Behörde erster Instanz der Gewerkschaft öffentlicher Dienst zugestellt. Diese sei aber von ihm weder für dieses Verfahren noch sonst bevollmächtigt gewesen. Von der Gewerkschaft öffentlicher Dienst sei ihm eine Kopie des "angefochtenen Bescheides" am 21. November 1997 zugekommen. Der "angefochtene Bescheid" gelte daher gemäß § 26 Abs. 2 VwGG mit diesem Datum als zugestellt.

Seitens der belangten Behörde wurde mit Schreiben vom 4. Februar 1998 bestätigt, daß ausgehend von einer dem erstinstanzlichen Verfahren zugrunde liegenden Eingabe des Rechtsbüros der Gewerkschaft öffentlicher Dienst vom 9. September 1997, die "im Vollmachtsnamen" eingebracht worden sei, der "angefochtene Bescheid" an die Gewerkschaft öffentlicher Dienst am 19. November 1997 von der belangten Behörde zugestellt worden sei.

Die Gewerkschaft öffentlicher Dienst legte über Ersuchen ein Schreiben des Beschwerdeführers vom 13. Dezember 1997, bei der Dienststelle des Beschwerdeführers eingebracht am 15. Dezember 1997, vor, in dem der Beschwerdeführer mitteilte, daß er der Gewerkschaft öffentlicher Dienst keine generelle Vollmacht erteilt habe und eine solche auch in der bereits genannten Eingabe der Gewerkschaft öffentlicher Dienst vom 9. September 1997 auch nicht behauptet worden sei.

Dienstrechtliche Bescheide könnten daher rechtsverbindlich ausschließlich an ihn selbst zugestellt werden. Die Gewerkschaft öffentlicher Dienst selbst teilte ihre "mangelnde Vertretungsbefugnis" in Angelegenheiten des Beschwerdeführers seiner Dienstbehörde erster Instanz ebenfalls mit Schreiben vom 10. Februar 1998 mit.

Gemäß § 24 Abs. 1 erster Satz VwGG sind die Beschwerden und sonstigen Schriftsätze unmittelbar beim Verwaltungsgerichtshof einzubringen.

Nach § 26 Abs. 1 Z. 1 VwGG in der Fassung BGBl. Nr. 330/1990 beträgt die Frist zur Erhebung einer Beschwerde gegen den Bescheid einer Verwaltungsbehörde gemäß Art. 131 B-VG sechs Wochen. Sie beginnt in den Fällen des Art. 131 Abs. 1 Z. 1 B-VG dann, wenn der Bescheid dem Beschwerdeführer zugestellt wurde, mit dem Tag der Zustellung, wenn der Bescheid dem Beschwerdeführer bloß mündlich verkündet wurde, mit dem Tag der Verkündung. Nach Abs. 2 der genannten Bestimmung kann die Beschwerde auch erhoben werden, bevor der Bescheid dem Beschwerdeführer zugestellt oder verkündet worden ist. Für das Verfahren vor dem Verwaltungsgerichtshof gilt in diesem Falle der Bescheid an dem Tag zugestellt, an dem der Beschwerdeführer von seinem Inhalt Kenntnis erlangt hat.

Voraussetzung für die Erhebung einer Beschwerde im Sinne des § 26 Abs. 2 VwGG ist aber, daß der angefochtene Bescheid überhaupt erlassen, also einer Partei (- in einem Mehrparteienverfahren -) zugestellt worden ist

(vgl. beispielsweise Erkenntnis des Verwaltungsgerichtshofes vom 19. November 1952, Slg. N. F. Nr. 2728/A, und die bei Dolp,

Die Verwaltungsgerichtsbarkeit3, S. 187 ff angegebene weitere Rechtsprechung).

Die vorliegende Beschwerde ist - nachdem sie vom Beschwerdeführer entsprechend dem Stempelaufdruck auf der Beschwerde am 30. Dezember 1997 bei der Bundespolizeidirektion Wien eingebracht wurde - mit Schreiben der belangten Behörde vom 16. Jänner 1998 schließlich am 19. Jänner 1998 beim Verwaltungsgerichtshof eingelangt. Wäre die auf § 26 Abs. 2 VwGG gestützte Auffassung des Beschwerdeführers, daß ihm der "angefochtene Bescheid" am 21. November 1997 zugekommen sei und daher auch als zugestellt gelte, zutreffend, so wäre die Beschwerde als verspätet zurückzuweisen. Wird nämlich ein an eine Frist gebundener Schriftsatz nicht unmittelbar beim Verwaltungsgerichtshof, sondern bei einer anderen Stelle eingebracht und von dieser an den Verwaltungsgerichtshof weitergeleitet, dann ist die Frist nach § 33 Abs. 3 AVG in Verbindung mit § 62 Abs. 1 VwGG nur dann eingehalten, wenn der Schriftsatz vor deren Ablauf entweder beim Verwaltungsgerichtshof einlangt oder von dieser Stelle an den Verwaltungsgerichtshof zur Post gegeben wurde.

Nach der im Beschwerdefall gegebenen Sachlage ist dem Beschwerdeführer aber am 21. November 1997 von der nicht vertretungsbefugten Gewerkschaft öffentlicher Dienst, an die seitens der belangten Behörde die Zustellung unzulässigerweise erfolgt war, nicht der "angefochtene Bescheid", sondern nur dessen Kopie zugekommen. Es kann daher nicht gesagt werden, daß dem Beschwerdeführer "das Schriftstück", das für ihn bestimmt war, im Sinne des § 7 des Zustellgesetzes tatsächlich zugekommen ist. Eine Heilung des Zustellmangels im Sinne der genannten Bestimmung ist daher nicht eingetreten.

Die Zustellung eines Bescheides an einen in Wirklichkeit gar nicht Zustellungsbevollmächtigten ist nicht als Erlassung dieses Bescheides zu werten, weil diese nur bei einer rechtswirksamen Zustellung vorliegt (vgl. Walter-Mayer, Grundriß des österreichischen Verwaltungsverfahrensrechts6, Rz. 427, mit Judikaturhinweisen). Mangels Erlassung des "angefochtenen Bescheides" kann die Regelung des § 26 Abs. 2 VwGG im vorliegenden Beschwerdefall nicht herangezogen werden.

Wenn ein Bescheid weder wirksam zugestellt noch mündlich verkündet wurde, dann kann der Beschwerdeführer aber dadurch auch nicht in einem Recht verletzt sein (vgl. die Rechtsprechung bei Dolp, S. 427).

Die Beschwerde war daher gemäß § 34 Abs. 1 VwGG mangels Berechtigung zu ihrer Erhebung zurückzuweisen.